蔣 曦
科技興則民族興，科技強則國家強。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將創(chuàng)新擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，提出了一系列新思想新論斷新要求。近年來，安徽深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，堅定不移下好創(chuàng)新“先手棋”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)9年居全國第一方陣，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得決定性進(jìn)展，為全面開啟加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系，打造具有重要影響力科技創(chuàng)新策源地新征程奠定了基礎(chǔ)、堅定了信心。
邁入“十四五”，安徽出臺加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系的有關(guān)意見，堅持系統(tǒng)性思維，注重運用市場的邏輯、資本的力量，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈多鏈協(xié)同，圍繞構(gòu)建“六大創(chuàng)新體系”，實施“六大科技行動”，堅持以“科創(chuàng)+”實現(xiàn)換道領(lǐng)跑，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
圍繞構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量體系，實施科技創(chuàng)新主平臺升級領(lǐng)航行動
深入實施國家實驗室建設(shè)專項推進(jìn)行動，完善全鏈?zhǔn)椒?wù)保障機制和政策，探索實踐新型舉國體制安徽方案，爭當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量開路先鋒。支持國家實驗室建立以一切有利于創(chuàng)新為宗旨的新型管理體制和科研組織機制，搶占量子信息科技前沿制高點，打造量子科技創(chuàng)新策源地。依托科學(xué)島等優(yōu)勢單位和資源，積極爭創(chuàng)新的國家實驗室或納入新的國家實驗室體系布局。支持濱湖科學(xué)城建設(shè)“量子中心”，打造“科大硅谷”，積極引導(dǎo)和拓展量子科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、示范，打造量子科技產(chǎn)業(yè)集聚地和生態(tài)群。支持合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)世界一流大科學(xué)裝置集中區(qū)，推進(jìn)國家重點實驗室體系重組，積極爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺；探索獨立法人實體化運行，打造省“一室一中心”分平臺升級版。發(fā)揮合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，研究制定支持示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)政策，支持合肥強化戰(zhàn)略科技力量，蕪湖、蚌埠全面提升創(chuàng)新能力；支持合肥、蕪湖、蚌埠高新區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)等合作共建園區(qū)，探索“一區(qū)多園”模式，積極打造以合肥為核心、蕪湖和蚌埠為兩翼、各市多點支撐的“一核兩翼多點”區(qū)域創(chuàng)新空間格局。
圍繞構(gòu)建基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系，實施落實國家基礎(chǔ)研究十年行動
研究制定我省貫徹落實國家基礎(chǔ)研究十年行動實施方案，優(yōu)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究布局。充分發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、國家實驗室等科技創(chuàng)新策源功能，在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生命科學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域，打造一批創(chuàng)建國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心的“先鋒隊”。突出應(yīng)用導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重大需求，聚焦瓶頸制約，強化省院、省校聯(lián)動，設(shè)立省戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究計劃，每年實施100項左右重大基礎(chǔ)研究項目，采取“長期連續(xù)支持、關(guān)鍵節(jié)點評價”的資助管理方式，重點支持開展前瞻性、引領(lǐng)性、獨創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和前沿探索，開展我省產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)發(fā)展、民生改善急需解決的基礎(chǔ)科學(xué)問題研究。突出以人為主，實施基礎(chǔ)研究人才資助體系升級計劃，穩(wěn)定支持一批帥才型科學(xué)家，引導(dǎo)其匯聚優(yōu)勢科研資源，跨單位、跨領(lǐng)域組建團(tuán)隊開展長期研究。擴(kuò)大省自然科學(xué)基金杰出青年基金項目和優(yōu)秀青年基金項目資助規(guī)模。優(yōu)化提升基礎(chǔ)研究力量，建立健全高校之間、高校與科研院所之間學(xué)科協(xié)同和多學(xué)科交叉融合機制。支持企業(yè)參與重大基礎(chǔ)研究，通過委托研發(fā)、聯(lián)合研發(fā)、共建研究機構(gòu)等形式，實施有明確應(yīng)用前景的基礎(chǔ)研究項目。
圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動
建立覆蓋企業(yè)全生命周期的高新技術(shù)企業(yè)梯度培育體系，針對企業(yè)初創(chuàng)期、孵化期、成長期、產(chǎn)業(yè)化、掛牌上市等不同發(fā)展階段，實施差異化的企業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)孵化、成果熟化、聯(lián)合攻關(guān)、科技金融等扶持政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，梯次培育一批科技型中小企業(yè)、科技單打冠軍、科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技獨角獸企業(yè)等。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、相關(guān)高校院所和上下游企業(yè)參與，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，共同承擔(dān)重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。堅持問題導(dǎo)向、需求牽引，圍繞制約我省十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡鏈”“斷鏈”產(chǎn)品和技術(shù)，擴(kuò)容升級實施新一輪省科技重大專項，創(chuàng)新管理機制和支持方式，根據(jù)不同類型、不同層次項目特點，結(jié)合技術(shù)重要性、緊急程度、攻關(guān)周期等，綜合采取揭榜掛帥、定向委托、競爭賽馬等方式開展攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)。對促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展有重大戰(zhàn)略意義，需求明確的技術(shù)難題和重大研發(fā)需求，搭建“企業(yè)出題目、院所給答案”的揭榜掛帥攻關(guān)機制，構(gòu)建以“題目”的科學(xué)性和精準(zhǔn)度、“答卷”的成效和影響為核心的評價機制。加大在綠色發(fā)展、健康安徽、平安安徽、鄉(xiāng)村振興等惠民領(lǐng)域的科技支撐。
圍繞構(gòu)建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，實施“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合行動
以安徽創(chuàng)新館為樞紐，整合賦予科技成果掛牌、路演、拍賣、交易等“一條龍”服務(wù)功能，加快建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體的科技大市場，搭建覆蓋省市縣三級、線上和線下相結(jié)合的全省技術(shù)交易平臺體系。采取市場化運作模式，高水平舉辦中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會，加速放大“成果變商品，展示方變合作方，購買方變投資方”溢出效應(yīng)，打造集聚全球創(chuàng)新資源金字招牌。暢通多渠道成果轉(zhuǎn)化通道，圍繞國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立“沿途下蛋”機制，積極引導(dǎo)在高校、科研院所周邊建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，加快打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的全生命周期“熱帶雨林式”雙創(chuàng)生態(tài)體系，確保創(chuàng)新主體引得進(jìn)、留得住、長得大。深入推進(jìn)科技與金融深度融合，加大省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和科技融資擔(dān)保基金運營力度，構(gòu)建政府性基金、科技信貸、風(fēng)險投資、科技銀行、上市融資等科技金融產(chǎn)品服務(wù)體系，建立科技型企業(yè)“白名單”和金融服務(wù)清單制度，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。完善科技成果轉(zhuǎn)化考核評價和利益分配機制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，推動更多科技成果從“書架”走向“貨架”。支持合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)爭創(chuàng)國家成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
圍繞構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新體系，實施長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)行動
推動建立長三角一市三省科技創(chuàng)新規(guī)劃會商機制，加強專項規(guī)劃和科技計劃協(xié)調(diào)聯(lián)動。支持合肥、蕪湖、宣城參與建設(shè)G60科創(chuàng)走廊。立足我省創(chuàng)新資源稟賦，以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，主動參與建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞高質(zhì)量發(fā)展和民生改善重大需求，實施長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，主動發(fā)起和聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技項目。加強與滬蘇浙等省市的創(chuàng)新資源對接，大力引進(jìn)大院大所大企，創(chuàng)新體制機制，在科技前沿和產(chǎn)業(yè)急需等領(lǐng)域共建一批公共研發(fā)平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、科技大市場、科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心。加大“雙招雙引”力度，支持國家和省級高新區(qū)與滬蘇浙開展園區(qū)共建，引導(dǎo)滬蘇浙科技型企業(yè)、高校院所在園區(qū)建立“人才飛地”或“成果轉(zhuǎn)化基地”。推動合肥、張江科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享。完善長三角科技創(chuàng)新券制度，支持創(chuàng)新券通用通兌。聯(lián)合滬蘇浙以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，建設(shè)若干國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、示范型國際科技合作基地和國際創(chuàng)新園。支持有條件的企業(yè)引進(jìn)或并購境外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)到境外建立研發(fā)機構(gòu)。支持在皖高校、科研單位牽頭發(fā)起或參與國際大科學(xué)計劃和工程，不斷提升安徽國際科技合作能級和影響力。
圍繞構(gòu)建人才支撐體系，實施深化科技體制機制改革行動
實施新一輪“江淮英才”計劃，針對我省急需“高精尖缺”科技人才，支持用人單位采取“一人一策”“一事一議”方式引進(jìn)海內(nèi)外高端人才。擴(kuò)容升級高層次科技人才團(tuán)隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，著力構(gòu)建“人才+科研+轉(zhuǎn)化”的全鏈條政策支撐體系，力爭5年內(nèi)扶持團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目400個以上。推進(jìn)院士及后備人才培養(yǎng)計劃，建立院士工作站動態(tài)管理機制，探索為院士、院士后備人才等高端人才提供專業(yè)實驗室等平臺定制、科研項目定向扶持服務(wù)。牢固樹立“為‘科學(xué)家’辦事就是辦‘最科學(xué)’的事”的意識，深化科技“放管服”改革，在科技項目申報中實行“一表多用、一表多能”，在重大任務(wù)實施中建立“專事專辦、專人負(fù)責(zé)、專項承諾”制度，在科技項目管理中推行審計、監(jiān)督、檢查結(jié)果互認(rèn)。持續(xù)開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動，試點推行科研管理“綠色通道”、項目經(jīng)費使用“包干制”、財務(wù)報銷責(zé)任告知和信用承諾制等。完善科研容錯機制，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的良好氛圍。健全科研誠信和科技倫理治理體系，大力培育創(chuàng)新文化，激勵各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的澎湃內(nèi)生動力和活力。
（作者系安徽省科技廳黨組書記）
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