黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。城市化是中國式現代化在空間維度的一個重要表現，當前，城市化正以高質量發展、精細化服務和高效能治理為其核心目標，不再追求單純的快速增長。在傳統發展模式下，城市空間往往只被視為生產要素的承載容器，過度強調經濟功能卻忽視了人的全面發展需求。這就要求我們應堅持城市內涵式發展，推動城市發展從“攤大餅”式的外延擴張向“練內功”式的內涵提升轉變，不斷提升居民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持集約高效，優化城市空間與資源配置。目前，我國城市發展面臨的資源環境約束持續增強，依賴要素大規模投入的粗放式發展模式已難以為繼，亟需推動城市發展方式從物理空間的增量擴張向社會空間的活力激發轉變。堅持城市內涵式發展，就要改變過去那種大量投入、大量消耗的傳統發展方式，更加注重集約高效，從依賴資源投入和規模擴張轉向注重城市內在質量提升、結構優化和效率改善。深化土地管理制度改革，著力提升土地利用效率，有序推進低效用地的再開發和功能轉型。大力推動與經濟社會發展水平相適應的城市更新，通過完善基礎設施、提升公共服務等舉措，盤活老舊小區、老舊廠區、老舊街區等存量空間，讓“沉睡”的存量資產煥發新生，成為城市內涵式增長的新動力。注重都市圈功能協作網絡的系統性構建，統籌基礎設施建設與公共產品生產，促進大中小城市優勢功能互補、錯位發展，形成多圈層分布、高效集約的空間格局。在城市產業發展方面，應立足本地實際，科學培育特色優勢產業集群，避免同質化競爭，構建錯位發展、協調聯動的產業生態。
強化科技賦能，提升城市運行與治理效能。數字化、智能化的全面引領與深度融合，是推動城市內涵式發展的重要動力。與傳統依賴要素投入和規模擴張的發展方式不同，內涵式發展更加注重以科技創新為抓手，通過系統性提升全要素生產率，實現城市發展能級的整體躍升。加快布局5G、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施，構建城市感知網絡，實現對城市運行狀態的實時監測和智能調度，實現城市運行“一網統管”。深化政務服務“一網通辦”改革，通過數據共享和流程再造，讓政務服務從“單兵作戰”走向“整體協同”，從“群眾跑腿”變為“數據跑路”。大力發展數字經濟，推動人工智能、大數據等前沿技術與實體經濟深度融合，提升產業鏈供應鏈的韌性和競爭力。加大科技投入，完善科技創新體系，支持建設國家實驗室、大科學裝置等重大科技基礎設施，夯實創新基礎。完善人才引進和培養機制，營造人盡其才的良好環境，為創新提供源源不斷的智力支持。同時，營造鼓勵創新、寬容失敗的市場環境，加強知識產權保護，激發全社會的創新活力。
加強生態保護，打造美麗宜居城市空間。城市工作的出發點和落腳點是實現人民群眾對美好生活的向往。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。這就要求我們牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展，將生態文明理念全面融入城市工作各方面全過程，建設人與自然和諧共生的美麗宜居城市。嚴格落實國土空間用途管制，堅決守住生態保護紅線，推進山水林田湖草沙一體化保護與修復，構建連續完整、功能健全的生態網絡系統，加強城市綠地、公園、綠道建設，拓展城市綠色空間，構建連續貫通的城市生態廊道。打好污染防治攻堅戰，持續提升空氣質量，強化水體治理與土壤污染風險管控，實現環境質量穩步改善。同步推動產業綠色低碳轉型，加快傳統行業節能降碳改造，培育壯大綠色低碳產業體系。積極推廣綠色建筑，構建低碳高效交通網絡，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。通過系統性推進綠色發展和生態治理，不斷提升城市人居環境質量，增加優質生態產品供給，最終實現生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一。同時，加強社會安全建設，卓有成效地構建互助友愛、誠實守信、守望相扶的社會氛圍，讓道德文明的新風與美麗宜居的環境交相輝映。
賡續歷史文脈，塑造獨特城市文化風貌。歷史構成一座城市的底蘊，文化則為其靈魂。城市不僅僅是冰冷的水泥森林和喧囂的大街小巷，更應是充滿人文關懷的文化空間。堅持城市內涵式發展，需要在弘揚優秀地域文化傳統、延續城市文脈的基礎上，大力發展文化領域的新質生產力，壯大城市軟實力，豐富文化新內涵，使之成為城市發展的魅力之源。全面梳理城市的歷史文化遺存，劃定保護范圍，完善歷史文化保護傳承機制，保留城市記憶與地域特色。深入挖掘城市的歷史文化資源，將其與現代科技、現代藝術相結合，創造出兼具時代特色和人文底蘊的文化產品，探索文化遺產的活化利用路徑。推動文化與旅游深度融合，將歷史文化街區、歷史建筑等打造成為文化旅游的目的地，讓市民和游客在游覽中感受城市文化的魅力。大力弘揚社會主義核心價值觀，結合城市的歷史傳統和人文特質，塑造彰顯文化底蘊和獨特氣質的城市精神，為推動城市高質量發展提供精神動力。
■ 歐陽杰 吳宗友
(作者單位：安徽中澳科技職業學院，安徽大學。本文系國家社科項目[25BSH143]研究成果)
責任編輯：賀鵬云
