黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，著眼強國建設、民族復興全局，緊緊圍繞推進國家安全體系和能力現代化，對完善社會治理體系作出重要部署。基層治理是國家治理的基石。基層社會治理體系的完善程度，直接關系到國家治理體系和治理能力現代化的推進成效，關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新時代新征程，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持抓基層、強基礎、固根本，將基層治理作為社會治理體系建設的重點任務，確保社會生機勃勃又井然有序。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國社會治理領域取得歷史性成就，國家安全能力有效提升，社會治理效能持續增強，續寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。新時代新征程，進一步完善基層社會治理體系，事關中國式現代化全局，具有重要意義。完善基層社會治理體系是維護國家安全和社會穩定的必然要求，是踐行以人民為中心發展思想的生動實踐，更是推進中國式現代化的重要支撐。當前，我國社會治理體系在實踐中不斷完善，但隨著城鎮化進程加速、社會結構深刻調整、群眾需求日益多元，其完善過程仍面臨著權責劃分不清晰、資源配置不均衡、治理方式單一化、保障機制不健全、城鄉治理不同步等諸多難題與挑戰。解決這些問題，應對這些挑戰，需要我們全面落實完善基層社會治理體系的重點任務，必須堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以破解基層治理難題為突破口，立足基層實際，從多維度協同發力，推動基層治理體系和治理能力現代化水平持續提升。
強化黨建引領，構建多元協同治理格局
基層治理涉及政府部門、村(社區)組織、社會組織、市場主體、群眾等多元主體，若缺乏統一的引領，極易出現各自為戰、力量分散的治理困境。要堅持把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面，加強基層黨組織標準化規范化建設，增強基層黨組織的政治功能和組織功能，讓基層黨組織成為凝聚人心、統籌協調、推動治理的核心力量。要強化黨建引領，健全基層黨組織體系，將黨組織的戰斗堡壘作用延伸至網格、樓棟、院落等治理末梢。要加強新興領域黨的建設，實現黨的組織和工作全覆蓋，讓黨組織成為凝聚人心、匯聚力量的“主心骨”。要明確黨組織在基層治理中的領導核心地位，完善黨組織領導下的村(居)民自治機制、民主協商機制，推動政府治理、社會調節、居民自治良性互動。通過搭建黨建聯席會議、黨群服務中心等平臺，引導社會組織、志愿者隊伍、轄區企業等積極參與基層治理，明確各主體的職責定位，有效激活基層治理的內生動力，逐步形成多元協同治理格局。
優化資源配置，提升基層治理服務效能
完善基層社會治理體系，必須推動資源下沉，讓基層有足夠的能力承接各項治理任務、提供優質服務。要推動治理權限下沉，按照“權責一致”原則，梳理基層政府與上級部門的權責清單，將直接面向群眾、基層有能力承擔的審批服務、執法監管等權限依法依規下放至鄉鎮(街道)，減少層級傳導損耗，提升治理響應速度。要強化資源保障下沉，加大對基層的財政投入力度，重點保障基層治理隊伍建設、服務設施完善、信息化建設等方面的需求，推動優質公共服務資源向基層延伸，統籌教育、醫療、養老、文化等公共服務資源在基層的均衡配置，解決群眾“看病難、上學難、養老難”等實際問題。要優化基層治理隊伍結構，打造一支專業化、本土化的基層治理隊伍，提升基層工作人員的業務能力和服務水平。
創新治理方式，增強應對復雜問題能力
創新治理方式是增強基層應對復雜問題能力的關鍵路徑。要推廣多元化的協商民主模式，搭建村(居)民議事會、民主懇談會、線上議事平臺等協商載體，引導群眾主動參與公共事務的討論和決策，讓治理過程成為凝聚共識、化解矛盾的過程。通過協商民主，既能充分傾聽群眾的意見建議，又能讓群眾更好地理解和支持基層工作，有效減少治理阻力。要深化網格化管理改革，優化網格劃分，明確網格職責，將黨建、綜治、民生服務、應急管理等工作融入網格，實現“小事不出網格、大事不出村社、矛盾不上交”。要積極探索新型治理手段，通過積分激勵群眾參與志愿服務、環境整治等治理活動，通過清單明確基層治理的任務、責任和時限，提升治理的精細化、規范化水平。要加強基層矛盾糾紛排查化解機制建設，整合人民調解、行政調解、司法調解等資源，建立多元化矛盾糾紛化解體系，及時有效處置各類風險隱患。
健全制度機制，強化基層治理保障支撐
要健全權責劃分機制，明確鄉鎮(街道)、村(社區)、部門之間的權責邊界，制定詳細的權責清單，避免出現權責交叉、推諉扯皮等問題，確保基層治理各項工作有章可循、有據可依。要健全凝聚服務群眾工作機制，完善考核評價機制，建立以群眾滿意度為核心的基層治理考核評價體系，將治理成效與干部考核、評優評先等掛鉤，引導基層干部樹立正確的政績觀，把工作重心放在解決群眾實際問題上。要健全激勵保障機制，加大對基層干部的關心關愛力度，完善薪酬待遇、晉升渠道、容錯糾錯等政策，激發基層干部干事創業的積極性和主動性。要持續整治形式主義為基層減負，建立基層治理動態調整機制，根據基層治理的新形勢、新問題，及時修訂完善相關制度，確保制度的針對性和實效性。
注重數智賦能，推動基層治理城鄉協同
數字技術能夠有效打破城鄉壁壘，促進優質治理資源下沉和共享。要構建一體化的基層治理數字化平臺，整合政務服務、社會治安、環境衛生、民生保障等各類信息資源，實現數據互聯互通、信息共享共用，提升基層治理的智能化、高效化水平。要推動數字技術向農村基層延伸，加大對農村地區數字化基礎設施建設的投入，提升農村基層干部和群眾的數字素養，縮小城鄉數字化鴻溝。要依托數智平臺，推動城市優質的治理經驗、服務資源向農村輻射，實現城鄉基層治理在規劃、服務、管理等方面的協同推進。通過數智賦能，統籌發展數字鄉村與智慧城市，加強城鄉間的信息資源整合、共享和利用，不僅能提升基層治理的效率和質量，更能推動城鄉基層治理一體化發展，促進城鄉基本公共服務均等化。
(作者：沈躍春，單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院研究基地)
責任編輯：賀鵬云
