安徽認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”等重要論述，著力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，取得顯著成效。但與此同時，在長江污染治理、岸線功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制等方面還存在一些突出問題。推進(jìn)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，還需要從生態(tài)環(huán)保優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和完善體制機制等方面著力。
保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，建設(shè)水清岸綠天藍(lán)的美麗皖江
保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的首要任務(wù)。為此，安徽要持續(xù)開展長江環(huán)境污染突出問題專項整治，打好打贏長江污染防治攻堅戰(zhàn)。一是強化生態(tài)空間管控。加快我省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”編制，實現(xiàn)以提高環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。著力構(gòu)建沿江1公里、5公里、15公里三道長江生態(tài)防線，嚴(yán)禁防線內(nèi)不符合要求的各類開發(fā)活動。將長江生態(tài)防線保護(hù)結(jié)果納入政府年度考核體系。二是加大環(huán)境污染治理力度。主動推進(jìn)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，全面整治“散亂污”企業(yè)。加強船舶港口污染整治，所有港口均應(yīng)建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。促進(jìn)長江入河排污口整治提升，加強對排污口的實時監(jiān)管。將沿江地區(qū)工業(yè)污水和生活污水全部納入統(tǒng)一污水管網(wǎng)，實行統(tǒng)一管理。推動重點排污單位安裝使用污染源自動在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。三是打造長江綠色生態(tài)廊道。加快長江防護(hù)林建設(shè)，大規(guī)模開展長江干流兩岸綠化，建設(shè)沿江國家森林城市群。全面落實河長制、湖長制、林長制。實施重點河湖濕地保護(hù)和恢復(fù)工程。
堅持綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏
皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口相對集聚，兼具保護(hù)與發(fā)展的雙重重任。因此，必須在做好治污的“減法”同時做好發(fā)展的“加法”，用轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果提升大保護(hù)的水平。一是提升綜合交通夯實發(fā)展支撐。發(fā)揮長江黃金水道功能，打造暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。統(tǒng)籌整合港口資源，推動集團(tuán)化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，并大力發(fā)展鐵水、公鐵、江海聯(lián)運。有序推進(jìn)過江通道建設(shè)，促進(jìn)跨江發(fā)展。強化省際協(xié)調(diào)，打通省際間斷頭路橋和斷頭航道。二是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)護(hù)江。著眼長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快研究編制美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。積極培育發(fā)展生物、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造世界級綠色產(chǎn)業(yè)集群。加快皖江示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。支持企業(yè)圍繞重點污染物開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)。三是加強協(xié)調(diào)聯(lián)動形成區(qū)域發(fā)展“一盤棋”。大力推進(jìn)合肥長三角世界級城市群副中心建設(shè)，增強中心城市能級，擴(kuò)大輻射帶動能力。推動合肥都市圈優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，圍繞合肥、蕪湖、馬鞍山等地，形成產(chǎn)業(yè)綿延密集、城鎮(zhèn)有機銜接的產(chǎn)城一體空間新格局。加快沿江五市城市組群和跨江聯(lián)動發(fā)展，打造“皖江城市命運共同體”。推動滁州、宣城、黃山等地比學(xué)趕超，形成更多新的區(qū)域特色增長極。落實省際協(xié)商合作機制，實現(xiàn)與上下游、左右岸相鄰省市錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合。
完善系統(tǒng)化推進(jìn)機制，確保形成政策合力
打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，涉及到區(qū)域和部門間多方利益協(xié)調(diào)、項目和企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)后的善后安排，以及大量的支撐項目建設(shè)等，需要制定系統(tǒng)化工作推進(jìn)機制，確保形成合力。對此，可借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，形成符合我省實際的政策保障機制。一是加快形成多元化投入機制。針對長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，梳理一批重大工程和重點項目，加快研究和建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，出臺專項投入計劃。研究設(shè)立美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)專項引導(dǎo)資金。鼓勵政府與社會資本合作等模式，推動社會資本參與生態(tài)修復(fù)、污染治理、岸線整治、企業(yè)搬遷改造等項目建設(shè)。綜合運用綠色信貸、綠色證券、綠色基金、綠色保險等工具，推動金融資本投向生態(tài)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)政策統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)力。與國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，我省五大發(fā)展行動計劃、制造強省建設(shè)等重大戰(zhàn)略、重大政策有機銜接，貫通污染防治、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，最大程度發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同性。強化水利、電力、環(huán)保、國土、交通等部門權(quán)責(zé)協(xié)同，推進(jìn)流域規(guī)劃、涉水規(guī)劃和其他專項規(guī)劃“多規(guī)合一”。加強沿江五市在水環(huán)境、水資源、岸線、航運、綠色產(chǎn)業(yè)等方面的橫向配合，實行統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督查問責(zé)。三是建立健全利益協(xié)調(diào)機制。對沿江五市“減存量”“關(guān)污源”“建新綠”等工作給予相應(yīng)的資金補助。建立覆蓋沿江五市的水環(huán)境生態(tài)補償機制，全面推進(jìn)沿江市內(nèi)縣（區(qū)）水環(huán)境生態(tài)補償機制。對流域上游地區(qū)，除安排資金補償外，也應(yīng)在產(chǎn)業(yè)扶持政策和人才政策方面予以傾斜，或上下游對接發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。完善森林、濕地和耕地保護(hù)補償制度，實施空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度。推動補償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，補償額度與生態(tài)保護(hù)績效相掛鉤。
(安徽省經(jīng)濟(jì)研究院 樊明懷）
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