我國農村改革是以安徽鳳陽小崗村農業“大包干”為起點的。40多年來，中國農村改革涉及到農民面臨的四大關系，即農民與集體、農民與政府、農民與土地、農民與市場的關系，并相應展開了四輪有歷史意義的改革。其中，安徽都作出了重要貢獻。
涉及農民與集體關系的改革：“大包干”。農民與集體的關系是社會主義國家所特有的。因為從蘇聯開始，社會主義國家的農業都實行集體所有制，成立了農村集體組織，認為這樣可以在農村既徹底消滅剝削，又能避免出現貧富兩極分化，體現社會主義制度的優越性。新中國成立后，我國通過土地改革、農業的社會主義改造，大大解放和發展了農村生產力。但由于我國農村生產力發展不平衡且整體較落后，此后長期推行“一大二公”的計劃經濟管理體制，農民干什么、怎么干、得多少，全部由人民公社下的生產隊決定，致使農民及其家庭喪失自主的土地經營權和收益權。這種吃“大鍋飯”、搞“窮平均”，成為束縛農村生產力進步的桎梏，窒息了集體經濟的發展活力，也導致農民吃不飽飯。發端于小崗村農民的“大包干”即農村家庭聯產承包責任制，為農村改革探索了新的方向。“大包干，大包干，直來直去不拐彎，交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，直觀而深刻地提示了“大包干”是理順農民與集體關系問題的重大改革，并由此拉開了中國改革開放的大幕。
涉及農民與政府關系的改革：稅費改革。“大包干”調動了農民積極性，我省糧食連年豐產，農民連年增收，農村經濟繁榮，社會事業也要隨之發展。農村發展社會事業錢從哪里來，當然是取之于民，政府要向農民征稅收費。由于當時過高地估計了農村經濟的繁榮程度和農民的承受能力，對農民的稅收增加了，收費也增多了，致使農民收入增長緩慢。加上農業生產成本上升、農民賣糧難等問題的出現，嚴重影響了農民的積極性。而這些問題的根源主要是農民稅費負擔加重，必須要進行第二輪農村改革，這就是發生在我省的農村稅費改革。從1994年起，安徽就在五河、無為、懷遠、濉溪、來安、望江、太和等縣進行農村稅費改革試點，受到黨中央、國務院的高度重視，1998年9月28日,國務院農村稅費改革領導小組確定安徽為全國唯一的農村稅費改革試點省，安徽又一次走在全國農村改革的最前沿。稅費改革，農民滿意，農村基層干部滿意，中央滿意，2003年黨中央、國務院決定在全國推廣。隨著全國工業化、城鎮化的快速發展，國家實力、政府財力逐年增長，2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經表決通過，自2006年1月1日起，廢止《中華人民共和國農業稅條例》，從而結束了農民2000多年交稅的歷史。
涉及農民與土地關系的改革：“三變”改革。早在2010年，安徽省農墾集團為扭轉虧損局面，在嚴格執行土地用途管制制度基礎上，探索農場土地改革方式，把耕地作為寶貴資源，提出“資源資產化、資產資本化、資本股份化”的改革思路，培育了新動能，全省農墾系統第二年就扭虧為盈，受到了省委、省政府的肯定。2016年，安徽在全省11個縣（區）選擇13個村開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革試點工作，以激活農民土地承包經營權、住房財產權、集體收益分配權，探索集體經濟的有效實現形式，促進農民增收。這是對農墾改革的復制與提升。2018年，安徽省進一步加大農村“三變”改革力度，要求每個市至少選擇1個縣整縣推進，全省完成“三變”改革的村數達到3752個，占全省總村數的22.8%。農村“三變”改革，開啟了中國農村第三輪農村改革的征程。雖然貴州省六盤水市差不多同時也在搞“三變”改革，但我省提出“三變”改革思路在全國最早，是對中國農村改革的新貢獻。
涉及農民與市場的關系的改革：需要繼續深化的農產品價格改革。在社會主義市場經濟條件下，農民還面臨著與市場的關系。理順農民與市場關系的改革，關鍵是農產品價格改革。改革開放以來，為培育以市場為基礎的價格形成機制，價格改革一直是我國改革的中心話題，而且價格改革又是從農產品價格改革開始的，但至今并沒有結束，理順農民與市場的關系，仍是我國在新時代需要繼續深化與探索的農村改革大課題。安徽積極參與國家組織的農產品價格改革，從上個世紀80年代末率先放開糧食零售市場到2001年率先實施糧食收購保護價等，一直走在全國前列。由于糧食關乎國計民生，我國加入世界貿易組織﹙WTO﹚后，政府對糧食補貼又受到WTO“黃箱”規則的影響，農產品的價格補貼受到限制。針對這個嚴峻問題，2014年國務院提出對農產品實行“目標價格”改革，即以市場形成的農產品價格為“目標價格”，在此基礎上引入農業保險機制，以農業保險化解農產品的市場價格風險，既保護了農民的利益，又符合WTO規則，適應市場經濟規律的客觀要求，能理順農民與市場的關系，因而可稱為農村第四輪改革的主要內容。2014年中央一號文件就明確提出要逐步建立農產品目標價格制度，當年啟動了東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，并探索糧食目標價格補貼辦法。2017年中央一號文件再次強調繼續實施并擴大農產品目標價格政策。安徽是農業大省、全國重要的糧食主產區，應繼續深化農產品價格改革，在新時代為中國農村改革作出新的更大貢獻。
（作者為安徽省時代戰略研究院院長 ）
責任編輯：王振華
