黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署，把堅持和完善城鄉統籌的民生保障制度、滿足人民日益增長的美好生活需要，作為中國特色社會主義制度和國家治理體系建設的重要內容，在教育就業、醫療健康、社會保障等方面作出了一系列重要制度安排，對群團組織提出了“健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍”的要求，同時對殘聯提出了“健全殘疾人幫扶制度”，“健全特殊教育保障機制”等具體要求。這些制度安排，貫徹了以人民為中心的發展思想，為新時代殘疾人事業發展指明了方向，提供了新的機遇。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，不忘初心，牢記殘聯職責使命，推動新時代殘疾人事業更好發展，創造殘疾人更加幸福美好的新生活。
一是在發揮制度優勢更好轉化為治理效能中，努力提升殘疾人事業的體制機制效能。進一步發揮好黨委領導、政府主導、部門支持、社會參與、殘聯組織積極作為的體制機制的最大效能，落實好黨委、政府分管領導定期聽取匯報，研究解決重大問題；加強政府殘工委及其辦事機構建設，發揮殘工委牽頭議事作用，健全部門協作和考評機制，強化部門職責，做好“聯”字文章，將殘疾人社會保障和公共服務納入相關部門職責范圍和目標管理，協同加大殘疾人事業的政策設計，協同做好殘疾人社會保障和基本公共服務托底補短。
二是在解決殘疾人日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾中，源頭做好“普惠、優惠加特惠”頂層政策設計。認真研究不平衡不充分的發展在殘疾人事業上的突出表現，力爭從國家層面、從頂層設計中爭取更多的扶殘助殘優惠政策。針對殘疾人多層次多樣化的特殊需求，完善殘疾人事業法律法規和政策措施，按照重點保障和特殊扶助的原則，制定完善殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，做到普惠中有優惠、特殊困難有特惠，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。
三是在黨和政府建立解決相對貧困的長效機制中，推動已有幫扶政策長效化。2020年后，殘疾人總體上將依然是相對貧困人群中的重點群體。因此，在國家謀劃建立相對貧困長效機制中，要及時參與，用好現有各項政策，將健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等措施轉化為長效機制，提升對殘疾人的兜底保障水平、特惠福利水平，拿出特別的幫扶措施，與持續開展扶志扶智相結合。
四是在全面實施鄉村振興戰略中，研究并爭取將殘疾人特殊需求納入到基礎服務設施總體布局。安徽省170余萬辦證殘疾人，83%以上生活在農村。農村基層基本公共服務功能建設是突出短板。全面實施鄉村振興戰略規劃體系、政策體系在不斷完善，農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設在統籌推進，這是解決溫飽、擺脫貧困后的又一歷史性任務。各級殘聯要主動參與到鄉村振興戰略的具體規劃和政策中，建好設施，補好短板，實現共享。
五是在治理體系和治理能力現代化步伐中，充分發揮信息化在智慧殘聯建設中的助力作用。十九屆四中全會明確提出要“完善黨員、干部聯系群眾制度，創新互聯網時代群眾工作機制，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”“推進數字政府建設，加強數據有序共享”等要求。智慧殘聯建設將會幫助殘聯改變傳統工作方式，插上智能的翅膀，更加高效、更加精準地為殘疾人事業科學發展、精細化管理提供有力支撐。各級殘聯要提高網上政務服務能力，推動殘疾人“證照辦理”“補貼申請”“個稅減免”“信息消費”等數據與有關部門互聯互通，搭建“最多跑一次”信息化服務平臺，積極打造“智慧殘聯”。
六是在落實創新公共服務提供方式中，著眼解決基層服務能力不足問題，加快社會組織的培育和支持力度。殘疾人廣泛分布的特點決定了殘疾人組織的網絡化、殘疾人工作的系統化。目前，我們的組織系統、工作系統基本健全，但在縣、鄉一級，尤其是鄉一級非常薄弱。因此，夯實基層組織、加強基層工作顯得非常必要。政策保障交給政府，服務供給交給社會。殘聯要創新公共服務提供方式，進一步推行政府購買服務，開發好政策資源、經濟資源和市場資源，鼓勵支持、培育壯大社會力量興辦扶殘助殘公益事業，發展公益助殘項目，解決殘聯人手不足、專業性不強等問題。
（作者為省殘聯黨組書記、理事長）
責任編輯：王振華
