習近平總書記在2月5日主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時指出，要全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。在2月14日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時，他強調要完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。習近平總書記的系列重要講話，為打贏疫情防控阻擊戰指明了方向，也對進一步完善疫情防控相關立法、建設相關配套制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系提供了根本遵循。
完善應急法律規范體系。2003年抗擊非典、2008年汶川大地震抗災救災以來，我國已制定頒布系列應急法律法規，包括《突發事件應對法》《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等，應急法制建設水平大幅提升。這些法律法規在此次疫情防控阻擊戰中發揮了重要作用。在黨中央集中統一領導下，各級黨委和政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，依法履行職責，保障了疫情防控工作順利開展。但從長遠看，目前這些應急法律法規所構成的體系，還不足以與常態法律規范體系形成平行關系，需要進一步豐富和完善。這是因為，疫情突發時的應急或緊急狀態下的治理不同于常規狀態的治理，啟用的是應急法律規范體系而不同于常態的法律規范體系，此時的行政機關扮演著更為重要的角色，行政權更為集中和擴張。為進一步提高疫情防控法治化水平，要認真評估《突發事件應對法》《傳染病防治法》等法律法規的修改完善，全面加強和完善公共衛生領域相關法律法規建設，提高依法防控、依法治理能力，切實保護人民群眾的基本權利和生命健康安全。
實現應急預案的精細化。突發事件應急預案是針對可能發生的各種突發事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經濟損失，在風險分析與評估的基礎上，預先制定的計劃或方案。制定預案可以科學規范突發事件應對行為、合理配置應對突發事件的各種資源、提高應急決策的科學性和時效性、樹立政府應急指揮的權威和緩解公眾面臨突發事件時的心理恐慌。《傳染病防治法》《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應對條例》都要求政府制定相關的應急預案。《突發事件應急預案管理辦法》將應急預案定位為法律法規的必要補充，是在法律規范內根據特定區域、部門、行業和單位應對突發事件的需要而制定的具體執行方案，是立足現有資源的應對方案，以便在突發事件發生時，應急資源能找得到、調得動、用得好。與應急法律法規不同，預案作為具體執行方案，資源應對方案應該要對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、救援行動及其指揮與協調等預先做出具體安排，明確在突發事件發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應的處置方法和資源準備等。從此次疫情防控看，我國目前的預案在內容上還要進一步細化與充實。比如，口罩等大眾防護物資的儲備、征收、調度和使用以及在供應不足的情況下如何避免囤積和浪費，如何保障醫院、生活必需品的市場等場所、公共服務人員和有剛需的人員等的優先使用，以及必需的相關經費保障，等等。
構筑國家生物安全的“防火墻”。在新冠肺炎疫情暴發的特殊背景下，黨中央將生物安全提升到了保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的戰略高度，要求“把生物安全納入國家安全體系”“全面提高國家生物安全治理能力”。近幾十年來，全球生物安全形勢嚴峻，非典、甲流、高致病性禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉、新冠病毒等重大新發突發傳染病疫情，成為人類共同的威脅。根據流行病學的分析，很多野生動物中都存在大量病毒、細菌、寄生蟲等有可能危及人類健康的隱患，不當食用或飼養野生動物存在大規模疫病傳播的巨大風險。聯合國通過《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》《國際植物新品種保護公約》《國際植物保護公約》等國際公約，架起了生物安全的全球防線。各國也把生物安全上升到國家戰略，如德國將傳染病定性為國家安全威脅，英國、澳大利亞等國把安全國防的部門納入到公共衛生體系當中。在我國，2015年實施的新《國家安全法》將金融安全、糧食安全、海外利益安全、外層空間安全、國際海底區域安全和極地安全等納入安全種類，豐富了國家安全體系。把生物安全納入國家安全體系，要在《國家安全法》中增加生物安全的內容。制定《生物安全法》，要把野生動物保護列入生物安全法律的重要組成部分。建議修改《野生動物保護法》，在立法原則中增加生命倫理和生物安全的內容。考慮到全面修訂《野生動物保護法》需要一個過程，2月24日，全國人民代表大會常務委員會作出了專門決定，及時明確全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易，下一步則需采取必要措施保證該決定的有效實施，并做好相應的立法修改完善工作。
引導社會力量參與疫情防控。疫情防控是一場人民戰爭，政府是防控的主導力量，也需要依靠社會力量的全面參與，構筑群防群治的嚴密防線。如，此次疫情防控中，各地疫情防控應急指揮部所發布的公告，是依靠村委會、居委會構成的龐大基層網格下沉到各個鄉村、各個社區。再如，測體溫、督促戴口罩等諸多具體細小的工作環節都需要依靠社區工作者或者志愿者。在充分發揮社會自治力量的作用，需要運用法治思維和法治方式從法治層面予以引導和規范。要開展耐心細致的思想工作，教育引導廣大群眾服從大局、遵守疫情防控各項規定，自覺維護社會秩序。主動回應社會關切，對善意的批評、意見、建議認真聽取，對借機惡意攻擊的堅決依法制止。對抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為依法嚴厲打擊。強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。依法規范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。普及防病防疫知識，提升群眾的健康素養，做到科學防控、依法防控，從而堅決打贏疫情防控阻擊戰，持續提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。
（作者單位：安徽大學法學院、安徽法治與社會安全研究中心）
責任編輯：王振華
