中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，安徽省全域被納入規(guī)劃范圍。面對(duì)新的戰(zhàn)略機(jī)遇和歷史使命，皖北地區(qū)需進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深度參與長(zhǎng)三角創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工體系，在高質(zhì)量發(fā)展中闖出新路。
“十三五”以來(lái)，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，已成為我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的背景下，皖北地區(qū)人口、資源、區(qū)位交通等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為加速發(fā)展的動(dòng)能。一是人力資源豐富，有望持續(xù)釋放人口紅利。皖北6市戶籍人口3376萬(wàn)人，常住人口2826萬(wàn)人。14歲以下人口占全部人口22.8%，高于長(zhǎng)三角8.5個(gè)百分點(diǎn)，中長(zhǎng)期人力資源儲(chǔ)備豐富。龐大的外出務(wù)工群體，為皖北地區(qū)鍛造出一批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。二是農(nóng)業(yè)和能源資源富集，有望加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。皖北耕地面積占全省的近50%，也是華東地區(qū)重要的煤炭和能源基地。亳州現(xiàn)代中藥、阜陽(yáng)生物醫(yī)藥、淮南煤化工、淮北食品加工等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成。聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工、煤電化一體化、大數(shù)據(jù)、硅基新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，皖北地區(qū)有望探索出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。三是交通條件改善，有望更好利用內(nèi)外部資源。京滬、京九、京廣、隴海等國(guó)家骨干鐵路和京臺(tái)、濟(jì)廣、連霍、寧洛等高速公路在此交匯，阜陽(yáng)、蚌埠是國(guó)家物流樞紐承載城市。隨著商合杭高鐵全線貫通，皖北連通長(zhǎng)三角與中西部的樞紐地位將進(jìn)一步凸顯。四是政策紅利疊加，有望釋放巨大經(jīng)濟(jì)效能。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群等形成政策疊加的乘數(shù)效應(yīng)，皖北地區(qū)可進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升在區(qū)域發(fā)展格局中的地位。
與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，皖北經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，發(fā)展差距還很大。比如，產(chǎn)業(yè)層次低，皖北地區(qū)2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.9‥44.2‥40.9，農(nóng)業(yè)比重高于全省5.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工水平低于全省及周邊地區(qū)，且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小；創(chuàng)新要素缺，皖北地區(qū)普通高校僅有24所，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，全省占比較低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為1.15%；生態(tài)約束緊，水資源嚴(yán)重短缺，地下水超采現(xiàn)象普遍，城市地表水水質(zhì)、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在全省排名靠后。針對(duì)這些“短板”，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，借船出海、借梯登高，成為皖北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
首先，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要做好“新”文章，以長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體為依托，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)蚌埠硅基新材料、淮北鋁基新材料、亳州現(xiàn)代中藥、阜陽(yáng)現(xiàn)代醫(yī)藥、宿州云計(jì)算、淮南大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升細(xì)分行業(yè)集中度。要做好“農(nóng)”文章，依托皖北糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，面向長(zhǎng)三角高質(zhì)量消費(fèi)需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并著力補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板，向后端延伸發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等配套服務(wù)體系，打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。要做好“人”文章，大力承接、改造和發(fā)展輕紡、服裝、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式，建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。
其次，提升雙向開放水平，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。要提高產(chǎn)業(yè)承接層級(jí)，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，聚焦智能制造、高端制造、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)對(duì)接。要推進(jìn)集群化承接，以骨干企業(yè)遷移布點(diǎn)、相關(guān)企業(yè)配套跟進(jìn)、全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量承接為重點(diǎn)，有序承接滬蘇浙中心區(qū)重化工業(yè)、工程機(jī)械、輕工食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)承接載體，深化省際合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索“一園多區(qū)”“跨區(qū)托管”等，完善宿州徐州合作共建園區(qū)、張江蕭縣高科技園區(qū)共建共用共管共享的合作模式，深化南北合作共建園區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)“北移”。要對(duì)標(biāo)提升營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，加快形成與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。
再次，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要提升中心城市能級(jí)，做大做強(qiáng)阜陽(yáng)、蚌埠區(qū)域中心城市，創(chuàng)建智慧城市、綠色城市、海綿城市，提升產(chǎn)業(yè)和人口承載力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。要探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化，塑造個(gè)性鮮明、充滿活力的品質(zhì)鄉(xiāng)村。要加快省際毗鄰地區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)宿州、淮北、徐州在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展框架內(nèi)，打破行政藩籬，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，搭建產(chǎn)業(yè)、科技、人才、公共服務(wù)等全方位合作平臺(tái)，打造省際協(xié)同合作示范樣板。
最后，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，增強(qiáng)居民獲得感幸福感。要深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，加快淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)有莊臺(tái)、保莊圩綜合整治，建設(shè)低洼地居住人口和莊臺(tái)超容量人口遷建工程，確保全面完成減貧目標(biāo)。要嫁接優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，鼓勵(lì)組建跨區(qū)域的醫(yī)療聯(lián)合體，支持滬蘇浙高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在皖北布局，加快構(gòu)建長(zhǎng)三角智慧醫(yī)療平臺(tái)，鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)來(lái)皖北建立分校、分院、分園，拓寬多元化公共服務(wù)渠道。要提升交通互聯(lián)互通水平，積極推動(dòng)沿淮鐵路建設(shè)，打造皖北城際鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化高速公路連接線建設(shè)，逐步打通省市際斷頭路，并提升蚌埠內(nèi)河港口樞紐作用，增強(qiáng)淮河通江達(dá)海能力。
（作者單位：安徽省經(jīng)濟(jì)研究院、安徽經(jīng)濟(jì)研究中心）
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