黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)的制度建設(shè)進(jìn)入高光時(shí)代。一個(gè)國(guó)家制度是天，沒有什么比制度建設(shè)更大的事，如果沒有好的制度，那我們做任何事情就是“老虎吃天——無從下口”。今天我就“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”這個(gè)題目，和大家做個(gè)交流。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)即將收官，全面小康社會(huì)決勝在即，制度建設(shè)最重要的就是要圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)來展開。習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”老鄉(xiāng)小康了，全面小康的目標(biāo)就完成了。在這個(gè)問題上，我們要健全基本公共服務(wù)制度體系，補(bǔ)齊民生保障的短板。
要寒有所衣、饑有所食。脫貧攻堅(jiān)將“兩不愁、三保障”都解決了，還存在寒和饑的問題嗎？比如，農(nóng)民工進(jìn)城找工作，一時(shí)未找到，而錢已花完，不得不露宿街頭、餓著肚子時(shí)，若城市里設(shè)有應(yīng)急點(diǎn)，就可以讓他們有一個(gè)取暖、吃塊面包、喝碗熱湯的地方。這些舉措發(fā)達(dá)國(guó)家基本都有，我們還需要加強(qiáng)。
要住有所居。鄉(xiāng)村通過這幾年的努力，危房改造到明年底可徹底解決，但危房也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，這是其一。其二，城里的農(nóng)民工，有很多是住在工棚或地下室的，居住條件非常差。其三，城市應(yīng)該創(chuàng)造以家庭為流動(dòng)單元的居住條件，現(xiàn)在的人口流動(dòng)，致使上不能養(yǎng)老、下不能育小，給社會(huì)留下隱患。這些都需要加以解決。
要行有所乘。現(xiàn)在“村村通”實(shí)現(xiàn)了，但許多村莊的路是3.5米，不能錯(cuò)車，一到節(jié)假日比城里還堵。班車也少，有的等待時(shí)間太長(zhǎng)，還有些自然村不通硬面路。這些問題要下功夫解決。
要學(xué)有所教。義務(wù)教育，現(xiàn)在的農(nóng)村孩子都想方設(shè)法到城里讀書，讓他們以后再回去建設(shè)新農(nóng)村，很難實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育，現(xiàn)在的職業(yè)教育只為“一家”服務(wù)，即為家庭服務(wù)，為貧困家庭培養(yǎng)一個(gè)能掙錢的人。縣一級(jí)的職業(yè)教育，應(yīng)該為“兩家”服務(wù)，即除了家庭外，還要為家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。繼續(xù)教育和終身教育，農(nóng)村現(xiàn)在非常缺。美國(guó)的農(nóng)民每年都給自己留下一至三個(gè)月時(shí)間到大學(xué)聽課，不然來年就沒法經(jīng)營(yíng)。所以，我們的繼續(xù)教育和終身教育必須跟上。
要病有所醫(yī)。我國(guó)的村醫(yī)目前不到一百萬人，解決不了八億農(nóng)村人口的看病問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也留不住人，設(shè)施也差。對(duì)此，需要我們好好做文章。
要老有所養(yǎng)。老年人的低保基本上能兌現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)問題。但他們的生活服務(wù)沒有解決，目前全國(guó)有近5000萬的失能或半失能的老人。這些特困群體的基本生活服務(wù)，需要加以解決。山東德州的做法是，讓那些不能出去打工的貧困戶，去為特困家庭去做生活服務(wù)，如掃掃地、洗洗臉、梳頭買菜，做得非常好。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該借鑒推廣。
要幼有所育。現(xiàn)在村級(jí)幼兒園建了不少，但很多質(zhì)量不行，幼教老師有的甚至小學(xué)都沒畢業(yè)。目前全國(guó)3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有4000多個(gè)沒有公辦幼兒園，村級(jí)就更少了。還有留守兒童，他們?nèi)狈芎玫募彝嵛浚@對(duì)孩子的身心健康是一個(gè)很大的問題。以家庭為流動(dòng)單元，應(yīng)是我們未來城市接納農(nóng)民工一個(gè)重要的政策努力方向。
要業(yè)有所就。要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)展農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民能就地就近就業(yè)，不需要背井離鄉(xiāng)。
要?jiǎng)谟兴谩趧?dòng)力便宜的狀況不能再長(zhǎng)期持續(xù)下去了，農(nóng)民工應(yīng)該按他們的勞動(dòng)價(jià)值得到應(yīng)有的報(bào)酬。拖欠農(nóng)民工工資的問題，也必須得到解決。
要弱有所扶。脫貧攻堅(jiān)解決的是積累性、原發(fā)性的絕對(duì)貧困問題，而次生型、新增性的相對(duì)貧困將永遠(yuǎn)存在。脫貧攻堅(jiān)完成后，需要新的制度設(shè)計(jì)。
要困有所幫。遇到突發(fā)事件、地震洪澇等自然災(zāi)害，或突遭交通事故等，一個(gè)家庭往往“斷崖式的沉沒”，這就要求建立一個(gè)應(yīng)急的救助體系。
要樂有所享。一是鄉(xiāng)村文化傳承。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體。”所以，我們不能光繼承那些表象的，如龍燈、龍舟賽、傳統(tǒng)戲曲等文化，更要深層地繼承農(nóng)耕文明中的思想、理念、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、制度，包括“天時(shí)地利人和”的農(nóng)業(yè)哲學(xué)思想、“天人合一、道法自然”的理念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)、二十四節(jié)氣的經(jīng)驗(yàn)、蘊(yùn)含治理智慧的各種制度等。不能用工業(yè)文化取代農(nóng)業(yè)文化，工業(yè)文化只遵循市場(chǎng)規(guī)律，而農(nóng)產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不賺錢也得生產(chǎn)，所以農(nóng)業(yè)文化要遵循三個(gè)規(guī)律，即市場(chǎng)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)需求規(guī)律。鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，文化有獨(dú)特個(gè)性，不能簡(jiǎn)單地用城市文化來改造鄉(xiāng)村文化。二是不能用現(xiàn)代文化置換傳統(tǒng)文化。現(xiàn)代文化沒有經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)和時(shí)間的沉淀，有些東西還不一定能留得下來。三是不能用注入式的參與代替融入式的參與。送電影、送戲曲、送書報(bào)，都是注入式的，必須讓農(nóng)民融入。鄉(xiāng)村文化，農(nóng)民是消費(fèi)者，也是參與者，更是創(chuàng)造者，農(nóng)民自己創(chuàng)造的才更有生命力。
要險(xiǎn)有所保。農(nóng)民工進(jìn)城，“五險(xiǎn)一金”繳得很少，企業(yè)不積極；農(nóng)民非常需要農(nóng)作物保險(xiǎn)、家畜家禽保險(xiǎn)，而保險(xiǎn)公司沒興趣。我們應(yīng)該創(chuàng)造制度環(huán)境，由政府去推動(dòng)，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活系上一個(gè)安全繩。
要心有所安。心有所安，就是吃下“定心丸”，就是獲得感、幸福感、安全感都很強(qiáng)。一要掃黑除惡，將黑惡勢(shì)力打掉。二要把信用體系建設(shè)提到重要議事日程。人無信不立業(yè)，業(yè)無信不興，國(guó)無信則衰。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)基石，一個(gè)是產(chǎn)權(quán)、一個(gè)是信用；社會(huì)治理兩個(gè)基石，一個(gè)是法律、一個(gè)是道德。道德的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是講不講信用。三是網(wǎng)絡(luò)詐騙越來越厲害，農(nóng)民容易受騙。對(duì)此，制度建設(shè)必須要跟上。
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是為了滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。我們要牢牢抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，從而使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
（作者系安徽省人民政府原副秘書長(zhǎng)）
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