社會建設是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，覆蓋教育、就業、收入分配、社會保障、減貧脫貧、醫療健康、社會治理等重要民生領域。進一步搞好社會建設，推動社會治理創新發展，安徽還需要找準著力點，進行不懈努力。
堅持黨的領導，充分發揮黨在社會治理中的領導核心作用
中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。推進社會建設，加強和創新社會治理，必須充分發揮黨在社會治理中的領導核心作用。
總攬全局，引領方向。從傳統的社會管理到服務型社會治理，再到黨的十八大以來社會治理的創新發展，體現了黨始終遵循中國特色社會主義事業的發展規律，以人民群眾的利益為根本出發點，最大限度地保障各社會主體的合法利益，推動社會不斷發展進步。
協調各方，化解矛盾。隨著經濟社會的快速發展，傳統社會急劇向現代社會轉型，經濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、社會結構深刻變動，改革發展穩定的任務重，矛盾風險挑戰前所未有，都給社會治理提出了一系列新挑戰新要求。這些都需要我們黨采用多種舉措，化解各類社會矛盾，最大限度地維護社會的和諧穩定。
組織動員，整合資源。相比于其他社會組織，中國共產黨具有獨特而強大的組織優勢，這種優勢體現在黨組織具有崇高組織使命、嚴密組織體系、嚴肅組織紀律等高度組織化特點，展現出強大組織動員力、行動力、戰斗力，有能力通過系統、嚴密的體系充分調動各方面力量，全面整合資源，從而成為推動社會治理創新發展的強大動力。
激發社會組織活力，加強社會治理能力建設
社會組織是承擔社會治理責任的重要主體。近年來，安徽出臺扶持政策，大力培育發展公益性、社區服務性社會組織，引導社會組織協助政府做好服務治理工作，提高了公共服務的質量和效率，給人民群眾帶來了實實在在的便利。不可否認的是，現實中社會組織參與社會治理仍然存在一些問題。推進社會治理創新，我們要著力激發社會組織參與社會治理的活力，提高社會組織參與社會治理的能力。
完善制度建設，提高社會組織參與社會治理的能力。利用制度規范實現社會組織與黨政體系的分離，確保社會組織能夠在社會治理工作中依法自主履行職能。政府監督部門應該嚴格履行職責，根據相關規定對社會組織提供的公共服務進行檢查與核對，并將信息及時公布到相關網站。同時，要建立專門的申報評審團隊，對單位的資歷、業務能力、信用度等進行評審，強化監督力度，確保社會組織參與社會治理的公開性和公正性。政府部門要定期對社會組織的工作績效進行專業評估，利用評估體系塑造社會組織的社會形象。
落實分類治理，打造多元化社會治理共同體。社會組織的類型差異，使得其在參與社會治理的過程中需要采取不同的模式。因此，在優化社會治理的過程中，應深入分析不同社會組織的性質、職責范圍，并利用一定的規范引導社會組織發揮自身的優勢，體現分類治理的優勢。對專業類服務型社會組織，政府可以利用市場手段購買服務，鼓勵其開展經營性活動，提高運行能力；對于一些“草根”社會組織，政府應利用法律法規明確其社會治理權利，促使其不斷成長成熟。
加強資源配置，增強社會組織參與社會治理的內在動力。利用市場調節與宏觀調控相結合的方式，實現對資源的優化配置，奠定公共服務的物質基礎，強化社會治理的內在動力。一方面，加強社會組織的自身運行能力。政府要為社會組織營造良好的宏觀環境，通過系統的監督引導社會組織實現內部資源整合；另一方面，加強對社會組織的扶持。政府應深入分析社會公共服務的性質，通過協調市場、政府與社會組織之間的關系，給予社會組織直接或間接的支持。
化解矛盾糾紛，加快社會治理機制創新
實現矛盾糾紛的高效化解，促進社會的穩定和諧一直是社會治理的重點和難點。近年來，安徽緊緊圍繞影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，積極探索矛盾糾紛多元化解路徑，建立完善矛盾糾紛多元化解機制，形成了“馬鞍山經驗”等地方探索模式。做好矛盾糾紛化解工作，需要在調解優先、前端治理、工作機制三個方面著力。
堅持調解優先，充分發揮人民調解的基礎性作用。人民調解作為一種軟性、柔性的力量，會引導人們樹立整體性的思維，綜合法律規定、村規民約、傳統習俗、情誼關系等多角度、多層次的考量，做出合適的、彼此都能接受的判斷和選擇。做好調解工作，要把調解前置，特別是發揮人民調解的基礎性作用，嚴格依法調解，堅持雙方自愿原則；在審判機關、仲裁機構和各行業中建立健全調解組織，積極組建第三方調解組織，實現調解組織建設寬領域、多層次、全覆蓋、上水平；不斷加強人民調解員隊伍培訓教育，切實強化工作補貼和激勵機制建設。貫徹調解優先的原則，在政策法規范圍內，同時不悖于風序良俗，積極落實能調則調、調解貫徹始終、調解最后實現和解的工作思路和方法。
注重前端治理，深化排查研判和源頭干預。矛盾糾紛多元化解決，貴在預警，首在防范。傳統的預防排查機制和綜治信息網絡化平臺相聯合，確保糾紛排查“全面覆蓋、不留死角”，推動矛盾糾紛排查及發現、超前介入、主動化解。建立健全有效有序、高效聯動的問題收集、反饋機制，積極借助“互聯網+”優勢，實現數據分析、共享，促進信息歸集和有效使用。抓好各項民生工程建設，讓人民群眾切實享受到改革發展的紅利，從問題源頭上做好預防和治理。同時，堅持加強基層政權建設，深化基層自治，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，確保人民群眾的各項民主權利和合法權益得到維護。
完善工作機制，形成高效有序順暢嚴密的治理體系。要按照“與楓橋經驗相融合，與本地實際相結合”的思路，積極建立完善多元糾紛化解機制，推進多元化解矛盾糾紛機制地方性立法建設，善于把好的模式和經驗固化下來，上升到法律層面上來，增強影響力，提升執行力；健全專業化組織網絡，做強基層人民調解組織、行業性專業性調解組織、綜治調處中心，夯實多元糾紛化解新支點；完善立體化對接平臺，抓好警民聯調、訴調對接、訪調對接等平臺建設，打造多元糾紛化解新模式；整合多元化參與主體，充分發揮廣大平安志愿者、村居“大管家”、公共法律服務組織、社會組織的作用，激活多元糾紛化解新潛能。
健全公共安全體系，增強社會治理安全保障
公共安全是每個公民最關心、最直接的利益所在，涉及公眾生命、健康、財產等方面的安全。近年來，安徽高度重視公共安全建設，扎實推進更高水平平安安徽建設，成效顯著。進一步做好公共安全工作，要以總體國家安全觀為統領，牢固樹立安全發展的理念，建立和完善公共安全體系、不斷提升維護公共安全的能力，確保人民群眾安居樂業。
完善公共安全治理體系。公共安全應由公權力主導，要進一步理順公共安全治理體制，加強公共安全綜合治理和統籌協調部門的力量，理順“條條”與“塊塊”的關系，做到“黨委領導、政府負責”。人民安全應依靠人民的力量，進一步發揮社會力量在公共安全治理中的作用，發揮基層群眾在風險隱患排查與防范中的作用，體現“社會協同、公眾參與”。公共安全問題敏感而復雜，關乎人民群眾的切身利益，需要加強依法治理，完善公共安全治理各個環節的法律法規，夯實公共安全的“法治保障”。
運用多種方式統合應對風險。在治理對象上，從應對單一災種向綜合減災轉變。在治理手段上，綜合運用科技、法治、文化、社會等手段應對公共安全領域的各類矛盾與問題。在工作機制上，進一步著力于建設跨部門的協同聯動機制。在工作方法上，綜合構建公共安全的技防網絡、制度網絡、社會與文化網絡體系，切實綜合防范和應對各類公共安全問題與突發事件。
加強公共安全治理的國際合作。通過參與公共安全國際治理體系的構建，與國外在公共安全治理經驗分享上實現相互借鑒，參與國際災害援助，為國際社會的公共安全作出貢獻。當前應著重以推進“一帶一路”沿線的公共安全建設為契機，加強“一帶一路”建設風險防范、風險評估與風險治理研究，積極維護國際公共安全。（作者單位：安徽大學社會與政治學院）
責任編輯：王振華
