城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。我們要深刻把握我國城市發展所處歷史方位，主動適應形勢變化，把準城市內涵式發展的戰略取向，走出一條中國特色城市現代化新路子。
堅持以人為本，踐行人民城市理念。城，所以盛民也。人民是城市建設的主體，也是城市建設成果的共享者。堅持城市內涵式發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想，明確城市屬于人民、城市發展為了人民、城市治理依靠人民，為人民創造更加幸福的美好生活。一方面，聚焦人民群眾需求，想人民之所想、急人民之所急，堅持民有所呼、我有所應，健全社會保障體系，加快補齊民生領域短板，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。另一方面，充分發揮人民群眾的主體作用，問計于民、問需于民、問效于民，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，最大限度調動人民參與城市治理的主動性創造性，形成群策群力共同解決問題的局面。
注重集約高效，優化城市空間結構。當前，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，迫切需要改變粗放外延式的城市發展模式，進一步提升資源集約利用水平，科學合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間，提升城市綜合承載力。一要推動科技創新和產業創新融合發展。以科技創新為引領，加快推動傳統產業升級改造，大力培育壯大新興產業和未來產業，推動產業向綠色化智能化高端化方向邁進，培育新質生產力，打造新的經濟增長點。二要優化城市功能結構和空間布局。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，推動城市空間布局由傳統的單中心模式向多中心、網絡化模式轉變，同時要高質量開展城市更新，增強城市韌性，提高城市品質。三要加強城市生態環境保護。實施城市綠化、濕地保護等工程，推進生產生活低碳化，發展循環經濟，倡導綠色生活方式，降低資源消耗，實現綠色低碳智慧發展。
把握準確定位，因地制宜特色發展。一域的發展，從來不是無源之水、無本之木，必須尊重客觀規律，依托資源稟賦。我國城市之間資源稟賦、地理環境、發展水平、基礎條件等各不相同，城市內涵式發展必須因地制宜、因城施策，注重特色發展，避免千城一面、萬樓一貌。一方面，加強城市規劃設計。注重發揮規劃戰略導向作用，立足長遠發展，挖掘地域特色要素，制定科學而富有特色的城市規劃設計方案，塑造個性化的城市形象和品牌，在準確定位中實現可持續發展。另一方面，加強城市歷史文化保護與傳承。城市文脈是城市特色和活力的重要體現，既要堅持保護第一，在挖掘文化遺產價值、保護傳統風貌基礎上制定綜合性保護、修繕、改造方案，維護歷史文化遺產的真實性、完整性、延續性;又要做好活化利用，推動老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，因地制宜打造一批具有城市記憶和文化氣息的活力街區，延續城市歷史文脈，使歷史和當代相得益彰。
提升治理水平，加快建設智慧城市。提升城市治理效能是內涵式發展的關鍵支撐，必須著力建設便捷高效的智慧城市，創新城市治理的理念、模式、手段，全面提升城市治理水平。其一，堅持黨建引領。抓好黨建引領城市治理建設，積極探索黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式，引導居民、企業和社會組織共同參與社區治理，使黨組織的政治優勢、組織優勢不斷轉化為城市治理效能。其二，用好數字化手段。善于運用大數據、云計算、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、模式、理念創新，構建城市運行和治理智能中樞，提高公共數據資源共享水平，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。其三，豐富惠民服務。用心用力解決群眾急難愁盼問題，推動基本公共服務資源向基層下沉，用好市民服務熱線等機制，努力做到群眾有需求、社區有服務。
加強統籌謀劃，構建協調發展格局。做好城市工作是一項高度復雜的系統工程，加強統籌協調至關重要。堅持城市內涵式發展，著力提高城市工作的系統性、城市發展的持續性，推動城市在高質量發展中發揮更大作用。首先，發展現代都市圈及城市群。發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，促進超大特大城市核心功能提升、大中小城市基本功能完善、城市群都市圈一體化聯動，打造多層次城市群體系。其次，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效，提升縣城發展質量。最后，促進城鄉融合發展。繼續推進農業轉移人口市民化，鞏固和完善農村基本經營制度，加快城鄉基礎設施互聯互通，暢通城鄉人口、資金和技術流動，構建城鄉要素雙向合理流動的發展格局。
責任編輯：賀鵬云
