黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，將低空經(jīng)濟(jì)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。2021年，安徽成為長三角首個全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份，低空經(jīng)濟(jì)加速起勢，以合肥、蕪湖為“雙核”，六安、滁州、安慶等地協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。2025年安徽省《政府工作報告》再次強(qiáng)調(diào)，豐富“低空+”場景，培育省級低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。當(dāng)前，安徽低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸完善，基礎(chǔ)設(shè)施加快優(yōu)化，政策供給不斷加碼，應(yīng)用場景加速拓展，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。低空經(jīng)濟(jì)正成為安徽建設(shè)具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地的重要支撐。
以“自主化”攻關(guān)核心部件，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條韌性
當(dāng)前，安徽已形成以通用航空產(chǎn)業(yè)為主體，無人機(jī)、eVTOL產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋飛機(jī)整機(jī)制造、發(fā)動機(jī)、航電系統(tǒng)、航空部件材料、運(yùn)營服務(wù)等環(huán)節(jié)，集聚企業(yè)300余家，2024年全省低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模約550億元。同時也要清醒看到，飛控芯片、導(dǎo)航模塊等高端環(huán)節(jié)仍受制于人，供應(yīng)鏈?zhǔn)苋虿▌优c地緣風(fēng)險影響較大，存在交付受阻、韌性不足等隱憂。錨定關(guān)鍵短板，系統(tǒng)推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、攻關(guān)突破是關(guān)鍵。一是推進(jìn)核心部件國產(chǎn)化、構(gòu)建本地自主配套體系。依托中電科38所、中航機(jī)電、安徽航天等機(jī)構(gòu)，聚焦飛控芯片、導(dǎo)航模塊、電池系統(tǒng)攻關(guān)；建立省內(nèi)整機(jī)企業(yè)核心部件優(yōu)先采購清單，對通過驗證的國產(chǎn)件實(shí)行差異化保費(fèi)、保函與財政貼息支持。二是建設(shè)“芯—軟—算—端”協(xié)同驗證平臺。在合肥高新區(qū)、蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園布局核心部件試制線與中試平臺，打通從樣品、小批試到量產(chǎn)的“關(guān)鍵一公里”，提升供應(yīng)鏈自主可控與抗風(fēng)險能力；同步建設(shè)仿真與可靠性實(shí)驗室、EMC/環(huán)境試驗與工藝數(shù)據(jù)庫，完善適航取證輔導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)操作程序；面向整機(jī)聯(lián)調(diào)開放接口與測試場景，形成“設(shè)計—試制—驗證—量產(chǎn)”全鏈閉環(huán)。三是完善標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系。建設(shè)環(huán)境與可靠性實(shí)驗室、軟件可信評測中心，推動關(guān)鍵件納入省級團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)現(xiàn)“可測、可評、可追溯”。
以“數(shù)字化”集成空管審批，提升空域治理效能
截至2024年底，安徽初步建成“運(yùn)輸＋通用”機(jī)場體系，肥東白龍等3個通用機(jī)場投入運(yùn)營，設(shè)立54個低空試點(diǎn)空域、43條低空航線，飛行服務(wù)、無人機(jī)監(jiān)管、應(yīng)急救援三大平臺協(xié)同運(yùn)行，改革穩(wěn)步推進(jìn)、秩序總體可控。但空域管理多頭、審批鏈條長等問題仍存，制約應(yīng)用拓展。一要瞄準(zhǔn)體制機(jī)制堵點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)智重塑。依托科大訊飛語音交互與AI、合肥中科類腦感知計算，建設(shè)“智慧低空空管系統(tǒng)”，把飛行審批、軌跡監(jiān)控、動態(tài)調(diào)度“一網(wǎng)通辦、一碼通行、一次辦成”，貫通數(shù)據(jù)鏈、業(yè)務(wù)鏈、責(zé)任鏈，實(shí)現(xiàn)申請可視、流程可溯、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。二要同步完善配套與治理能力。建立低空飛行數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合會商機(jī)制，常態(tài)化發(fā)布?xì)庀蟆⒖沼颉⒌孛嬉亍奥窙r”；健全評估體系，將審批時效、航跡合規(guī)率、事件處置時長、公眾滿意度等納入量化考核與通報，形成閉環(huán)改進(jìn)；完善分級分類與信用監(jiān)管，推動“白名單+承諾制+事中事后”協(xié)同監(jiān)管。三是優(yōu)化要素保障。統(tǒng)籌起降場地布局與運(yùn)維服務(wù)。推進(jìn)eVTOL等新型飛行器試運(yùn)商用與標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)；同步完善通信導(dǎo)航監(jiān)視與網(wǎng)絡(luò)安全等底座能力，提升低空運(yùn)行的可預(yù)期性與覆蓋面；建設(shè)一體化指揮調(diào)度平臺，健全應(yīng)急救援、保險與人才培訓(xùn)體系，推廣全生命周期運(yùn)維與備件共享，形成“場地—能源—運(yùn)控—安全”閉環(huán)支撐。
以“示范化”牽引場景落地，做強(qiáng)應(yīng)用生態(tài)體系
近年來，安徽以政策為牽引、技術(shù)為支撐、場景為抓手，低空經(jīng)濟(jì)正加速由“試點(diǎn)”向“成勢”轉(zhuǎn)變。各市相繼出臺“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案”和專項扶持資金計劃，形成自上而下的制度供給與要素保障。例如，2023年10月，蕪湖市發(fā)布了《蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》；2024年11月，合肥市發(fā)展和改革委員會與財政局聯(lián)合發(fā)布了《合肥市支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策實(shí)施細(xì)則》。截至2023年底，安徽通用飛機(jī)年飛行總時長接近9700小時，農(nóng)業(yè)巡檢、物流運(yùn)輸、應(yīng)急救援等場景穩(wěn)步鋪開。同時我們也應(yīng)正視痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過政策激勵與市場運(yùn)作雙輪驅(qū)動，提升項目可持續(xù)性，形成商業(yè)閉環(huán)。首先，推廣“政府采購服務(wù)+平臺撮合+市場化運(yùn)營”模式。聚焦“成本—效率—安全”核心指標(biāo)，探索按航線、按里程、按績效付費(fèi)的多元收益機(jī)制，提升現(xiàn)金流與規(guī)模化運(yùn)營能力，并引入階梯補(bǔ)貼與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)運(yùn)力眾包、維護(hù)外包和金融租賃，拓展數(shù)據(jù)服務(wù)、廣告與增值保障等收入。其次，以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)。圍繞資源稟賦與城市功能，滁州、黃山試點(diǎn)低空游覽航線，打造“空中看安徽”；六安、阜陽推進(jìn)農(nóng)業(yè)無人機(jī)植保合作社化運(yùn)營，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效率；合肥、馬鞍山布局“無人機(jī)配送+智慧物流”示范園區(qū)。第三，多地聯(lián)動協(xié)同賦能。完善跨區(qū)域試點(diǎn)協(xié)作，配套保險與金融工具降本增效，持續(xù)打磨可盈利模式，推動低空經(jīng)濟(jì)可復(fù)制可推廣、在更大范圍更高層次實(shí)現(xiàn)落地躍升。
（宋穎欣，本文系省社科規(guī)劃項目[AHSKQ2022D070]研究成果）
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