2024年中央經濟工作會議要求：“要實施更加積極的財政政策。”財政政策是宏觀經濟調控的重要政策工具，在促發展、穩民生方面發揮著重要作用。實施更加積極的財政政策，需要根據經濟的發展和財政內外形勢的變化，加強產業政策、稅制政策、民生政策、內控政策等研究，持續優化財政政策供給。近年來，安徽省財政廳堅持開展高質量政策研究，加強戰略任務資金保障，強化財稅制度支撐，助力經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為奮力譜寫中國式現代化安徽篇章貢獻財政力量。
以學術的辦法研究政策的打法
安徽省財政廳緊密結合經濟社會發展需求，通過多維度的政策分析和創新實踐，推動財政政策從傳統的“收支工具”向更具戰略性的“產業杠桿”轉變。一是找準政策研究的邏輯基點。注重從理論、實踐和政策目標的多維度切入，提升財政政策的精準性、有效性和持續性。例如，提出“科技零基預算2.0版”的思路，強調改革、統籌和部門協同，提升科技資源配置效率。二是增強政策場域的機理透視。通過深入解析政策制定、執行和評估的生態系統，聚焦政策工具和信息傳導路徑的內在機理，為精準施策提供理論和現實支撐。例如，成立財政支持汽車產業發展調研組，構建“1+2+1”資金基金框架，支持新能源汽車集群建設。三是加速政策體系的概念重構。突破傳統的“收錢—花錢”線性思維，以動態適配性、社會嵌入性和技術賦能性為核心，推動財政政策從“經濟工具”向“撬動杠桿”升級。例如，針對資本市場中的IPO數量銳減、創投退出難等問題，開展了專題調研，以財政資金撬動社會資本參與。四是提升政策轉化的外延拓展。探索學術研究成果向政策實踐的轉化通道，針對新情況、新觀點、新理念，突破傳統經濟領域邊界，將政策觸角向更廣維度延伸。例如，率先實現了全國首單依規審批授權開發的數據產品公開交易，并構建了覆蓋全流程的安全保障體系。
以系統的觀念尋找解題的辦法
安徽省財政廳堅持把系統觀念貫穿政策研究全過程，在全省經濟社會發展和全國財政工作的“大格局”“坐標系”中，判形勢、想對策、謀發展，提出全面系統、更具可操作性的對策建議。一是統籌全局與局部，謀劃區域協調發展。在全局層面，深入研判前沿趨勢，系統把握經濟形勢變化脈絡，科學謀劃財政賦能新形勢下安徽高質量發展的路徑舉措。在局部層面，針對皖北政策即將到期的現實需求，研究提出符合區域發展規律的財政邏輯，設計出新一輪優化升級的財政賦能方案。二是統籌宏觀與微觀，推動政策精準實施。在宏觀層面，聚焦高水平科技自立自強與新質生產力發展，研究梳理創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的現狀和問題，提出財政服務推動“四鏈”融合發展的思路與舉措。在微觀層面，以農民增收為目標，選取青陽縣合心村蹲點調研，提出財政支持鄉村振興的具體建議。三是統籌財政與金融，構建協同聯動機制。圍繞財金協同聯動，以省政府投資基金的破局與蝶變為切入點，提出優化省“基金叢林”從“菱形”到“橢圓”結構優化的對策建議。同時，以財政金融工具撬動鄉村特色產業發展為案例，探索形成可復制、可推廣的財政金融支持鄉村產業鏈發展機制和模式。
以未來的問題增強政策的儲備
安徽省財政廳堅持“立足當前、謀劃長遠”的理念，深入開展全省財政可持續發展研究，系統謀劃新一輪財稅體制改革的具體舉措，實現了財政政策從“解決當前”向“儲備未來”跨越。一是遠望未來財政收入。通過建立財政收入可持續指數，開展橫向對比分析，深入研判財政收支缺口及其成因。前瞻性研究數字經濟、綠色經濟等新興業態的稅源培育和稅收征管創新方案，為未來財政收入可持續增長提供政策儲備。二是遠望未來財政支出。通過建立財政支出績效評估體系，運用大數據分析技術，精準識別支出薄弱環節。提前謀劃科技創新、產業升級、鄉村振興等重大戰略領域的支出結構調整方案，確保財政資源配置與未來發展需求精準匹配。三是遠望未來財政風險。聚焦財政風險較為凸顯和集中的領域，鎖定風險點針對性提出解決的思路和意見建議，推動儲備多層次風險應對預案，確保財政運行安全穩健。四是遠望未來財政改革。從梳理省財稅體制機制建設的現狀入手，結合省財政可持續發展收入端、支出端、風險端研究結論，研提針對性的改革思路和舉措，賦能加快建立健全適應高質量發展要求的現代財稅體制機制。
以文化的活力培育創新的思維
安徽省財政廳以深化財政政策研究為突破口，通過系統性創新舉措，推動形成“人人善思考、事事可研究、處處能學習”的工作氛圍，形成創新活力競相迸發的良好局面。一是建“機制”成“體系”。通過成立政策研究專門機構，建立“政研室牽頭抓總、處室分工負責”的橫向協同機制，創新提煉“3211”政研工作模式，形成政研、科研、效應分析三大板塊，政策與學術兩個維度，以及全廳“一盤棋”運行機制和標準化工作范式，形成了獨具特色的財政科研體系。二是化“被動”為“主動”。圍繞省委、省政府重點工作開展專題分析，尤其是與財政部門關聯度較高的工作任務，運用科學的數據統計分析表達財政觀點，推動財政工作從“被動買單”向“主動謀劃”轉變。三是從“辦公室”到“田間車間”。堅持把深入一線調研作為政策研究的重要法寶，通過“沾泥土”“帶機油”“擰螺絲”的調研，將“問題清單”和“需求清單”轉化為“政策工具箱”。四是從“一人想”到“上臺享”。打造多元化學習交流平臺，構建全方位能力提升體系，常態化舉辦“財政沙龍”，讓財政干部講政策、說業務、談思路。創新推出“每周一課”，搭建“安徽財政大講堂”平臺，開展中青年財政理論研討會、會計學會主題沙龍等活動。五是變“工作流”成“數據流”。借鑒華為企業考核模式和數字貨幣理念，將數理規則嵌入財政工作流程，探索建立工作量化數化機制。上線運行抓落實“活力值”系統，對各項財政業務賦予“活力值”量化打分，評選“創新榜、基礎榜、排位榜”，以數據思維驅動干事邏輯。（谷劍鋒）
（作者系安徽省財政廳黨組書記、廳長）
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