習(xí)近平總書記2020年8月在安徽考察時叮囑：“要深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境建設(shè)”。2023年11月，安徽省第十四屆人大常委會第五次會議表決通過《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2024年1月1日起施行。持續(xù)打造更優(yōu)營商環(huán)境，本質(zhì)上是一個以政府部門為主要責(zé)任主體的公共治理過程。在這個過程中，各級政府機(jī)構(gòu)和職能部門理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但改善營商環(huán)境又不僅僅是政府責(zé)任，需要全社會共同努力，尤其離不開企業(yè)家的積極參與。企業(yè)家既是良好營商環(huán)境的直接受益者，也是重要的參與者和推動者。
誠信為本守法經(jīng)營，做優(yōu)化營商環(huán)境的踐行者。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，誠信守法是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是良好營商環(huán)境的重要組成部分。誠信守法既是對政府的要求，也是對作為經(jīng)營主體的企業(yè)的要求。從企業(yè)個體發(fā)展看，誠信經(jīng)營是立身之本，守法經(jīng)營是底線之規(guī)。企業(yè)家唯有增強(qiáng)法治意識、契約精神、守約觀念，才能引領(lǐng)企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。從區(qū)域整體發(fā)展看，一個地方的企業(yè)誠信守法經(jīng)營總體狀況，是衡量其營商環(huán)境的重要指標(biāo)，也是外人觀察其營商環(huán)境的重要視角。從這個意義上說，企業(yè)自身就是區(qū)域營商環(huán)境的組成部分，企業(yè)家就是營商環(huán)境的區(qū)域名片。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 企業(yè)家要做誠信守法的表率，帶動全社會道德素質(zhì)和文明程度提升。為此，要積極倡導(dǎo)企業(yè)家牢牢樹立誠信理念，讓誠信成為其內(nèi)在價值追求；引導(dǎo)企業(yè)家構(gòu)建以誠信為核心價值的企業(yè)文化，讓誠信成為全體員工的共同信仰和行為準(zhǔn)則；督促企業(yè)家?guī)ь^學(xué)法知法懂法守法，不僅把個人行為、企業(yè)行為嚴(yán)格約束在法律允許的框架內(nèi)，還要善于以法治思維和法治方式經(jīng)營管理企業(yè)。
多建良言多獻(xiàn)實策，做優(yōu)化營商環(huán)境的建言者。“春江水暖鴨先知”，對營商環(huán)境感受最深，也最有發(fā)言權(quán)的莫過于經(jīng)營主體，尤其是企業(yè)家。優(yōu)秀企業(yè)家的一大特點就是善于發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會，這種精神特質(zhì)決定了其對營商環(huán)境具有天然的感知度。因此，企業(yè)家在優(yōu)化營商環(huán)境中應(yīng)該而且能夠發(fā)揮重要的建言獻(xiàn)策作用。近年來，安徽省級領(lǐng)導(dǎo)高頻次地與企業(yè)家舉行“工作會談”，各市也紛紛搭建領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家溝通交流平臺，如蕪湖的“暢聊早餐會”、阜陽的“新媒體茶座”、安慶的“宜咖吧”等。這種領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家面對面、心交心、實打?qū)嵉臏贤ń涣鳎倪M(jìn)了政府工作作風(fēng)，暢通了政商溝通渠道，對改善營商環(huán)境起到了顯著推動作用。優(yōu)化營商環(huán)境，還需要進(jìn)一步激勵企業(yè)家建言獻(xiàn)策。一是倡導(dǎo)企業(yè)家不斷為改善營商環(huán)境鼓與呼，提升整個社會對營商環(huán)境的認(rèn)知水平，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍；二是鼓勵企業(yè)家及時反映自己在經(jīng)營過程中遇到的問題和困難，讓政府了解真情掌握實況，從而對癥下藥精準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境；三是充分發(fā)揮企業(yè)家見多識廣、思想創(chuàng)新的優(yōu)勢，幫助政府在改善營商環(huán)境上大膽探索、銳意創(chuàng)新，拿出新招實招，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
共建親清政商關(guān)系，做優(yōu)化營商環(huán)境的維護(hù)者。政商如何相處，兩者間能否建立健康且穩(wěn)定的關(guān)系，直接決定了營商環(huán)境的好壞。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建親清政商關(guān)系”，政商關(guān)系親清才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。對政府官員而言，“親”就是坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，幫助解決企業(yè)實際困難；“清”就是清白純潔，不搞權(quán)錢交易。對企業(yè)家來說，“親”就是主動同政府部門及其官員溝通交流，講真話、說實情、建諍言，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“清”就是保持潔身自好，講誠信、守商規(guī)、走正道，遵紀(jì)守法。企業(yè)家要大力弘揚(yáng)崇尚正直、伸張正義、倡導(dǎo)正氣的企業(yè)家精神，以助力親清政商關(guān)系構(gòu)建和良好營商環(huán)境維護(hù)。具體而言，一方面，要引導(dǎo)企業(yè)家端正追求財富的動機(jī)與行為，真正體認(rèn)到要靠不斷奮斗和創(chuàng)新去贏得成功，要通過提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)去獲取財富，而不是通過不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系來得到各種資源和特殊關(guān)照，走所謂成功的捷徑。另一方面，要鼓勵企業(yè)家勇于揭露社會中存在的各種政商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，堅決向權(quán)力尋租說不，自覺抵制“潛規(guī)則”，堅決摒棄拉關(guān)系、走后門、找靠山、搞勾兌等歪門邪道。
監(jiān)督評價政府作為，做優(yōu)化營商環(huán)境的守望者。在營商環(huán)境評價中，最有話語權(quán)的應(yīng)該是各類經(jīng)營主體，尤其是企業(yè)家。對營商環(huán)境的監(jiān)督，最有力最有效的也是企業(yè)家。營商環(huán)境的改善，帶給企業(yè)家最直接也最顯著的感受就是制度性交易成本的降低。由于營商環(huán)境與企業(yè)成本進(jìn)而與利潤直接相關(guān)，企業(yè)家對營商環(huán)境的評價就最為客觀真實可信，對營商環(huán)境的監(jiān)督就最為積極主動有效。因此，政府要充分尊重企業(yè)家對營商環(huán)境的話語權(quán)，設(shè)計科學(xué)的營商環(huán)境評價指標(biāo)，廣泛邀請企業(yè)家對營商環(huán)境進(jìn)行評價和監(jiān)督，并將評價監(jiān)督結(jié)果納入到對各地、各部門的工作績效考核中。還要建立常態(tài)化的企業(yè)家監(jiān)督評價營商環(huán)境機(jī)制，形成評價、監(jiān)督、反饋、整改全流程一體化工作閉環(huán)，推動營商環(huán)境持續(xù)根本改善。
楊國才
（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安慶師范大學(xué)基地）
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