法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。習近平總書記指出，要堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基。
要完善公開透明的涉外法律體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護外資企業(yè)合法權(quán)益，用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。法治確保所有的市場參與者無論是國內(nèi)企業(yè)還是外國投資者都在公平的條件下競爭。穩(wěn)定的法律環(huán)境可以降低外國投資者運營的風險；透明的法律程序和公正的司法體制有助于防止腐敗和其他不公行為。因此，一方面要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，在外商投資、貨物和服務(wù)貿(mào)易等方面要對標高標準國際規(guī)則，維護外資企業(yè)合法權(quán)益，用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。另一方面要運用系統(tǒng)思維，綜合考慮涉外法律體系各個方面、各個環(huán)節(jié)及其相互之間的作用和聯(lián)系，進一步有針對性地對涉外法律體系補短板、強弱項，增強涉外領(lǐng)域立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時，完善外國人在華生活便利服務(wù)措施和相關(guān)法律法規(guī)，更好維護外國公民、法人在我國的正當權(quán)益，有助于更好把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，在為構(gòu)建人類命運共同體提供法治保障上取得實效。
要主動對接、積極吸納高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。穩(wěn)步推進制度型開放是高水平對外開放的重要內(nèi)容。面對國際環(huán)境復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升的風險和挑戰(zhàn)，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，不斷提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。其一，主動對接、積極吸納高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，在復(fù)雜形勢下保障利用外資持續(xù)穩(wěn)定增長，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平。其二，積極參與國際規(guī)則制定，參與多邊、雙邊協(xié)定談判和規(guī)則建設(shè)，加強國際法治合作，有效提升我國在開放相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則的全球影響力；積極參與世貿(mào)組織改革與區(qū)域高標準自由貿(mào)易協(xié)定，增強我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。其三，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，積極推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化布局，構(gòu)建面向全球科技前沿和原創(chuàng)性研究的體制機制，加快核心技術(shù)研發(fā)，從源頭上解決各種重大知識創(chuàng)新問題。
要對標國際先進水平，把自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平對外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗及時上升為法律，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的一系列巨大成就充分證明，對外開放是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，以開放促改革、促發(fā)展是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是中國對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、探索制度型開放的重要載體和建設(shè)高地。要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等先試先行作用，打造高標準自貿(mào)試驗區(qū)、高水平自貿(mào)港。要堅定踐行多邊主義，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，以自由貿(mào)易試驗區(qū)為抓手，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其制度型開放先行先試和引領(lǐng)作用，對標國際先進水平，把自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平對外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗及時上升為法律，為全國范圍內(nèi)建立公開、開放、透明的市場規(guī)則奠定良好基礎(chǔ)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地。
要全面提升依法維護開放安全能力。改革和開放是我國發(fā)展的兩種動力。在世界經(jīng)濟下行和世界百年未有之大變局的世界背景以及我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期的時代背景下，既要看到開放提供的紅利，也要看到對外開放的紅線，守牢對外開放的法律底線，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性法律風險。一要深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，推行更寬領(lǐng)域、更深層次的開放舉措，在安全監(jiān)管前提下進一步擴大外資企業(yè)的投資空間、領(lǐng)域以及自由度。二要推動各地積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所和涉外法治人才，加強涉外干部隊伍法治能力建設(shè)，培養(yǎng)一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的、高素質(zhì)涉外法治隊伍。三要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去的過程中更加自覺遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，運用法律和規(guī)則維護自身合法權(quán)益，并針對西方國家對中國開展的貿(mào)易戰(zhàn)、芯片限制等進行針對性的“回報”，及時出臺反制裁、反干涉、反“長臂管轄”立法的相關(guān)配套性措施，切實維護我國企業(yè)和公民的合法權(quán)益。
戴傳利
（作者單位：中共安徽省委黨校［安徽行政學院］）
責任編輯：王振華
