安徽山水美輪美奐、人文璀璨悠久，有條件有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。7月29日召開(kāi)的全省旅游高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)提出，實(shí)施旅游新高地建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游精品示范、旅游能級(jí)提升、旅游消費(fèi)促進(jìn)、旅游品牌傳播、旅游服務(wù)升級(jí)“六大工程”，構(gòu)建“一區(qū)三圈四帶”總體發(fā)展格局，加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)省。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆五次全會(huì)和全省旅游高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，按照省委、省政府《關(guān)于深化文旅融合彰顯徽風(fēng)皖韻加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)省的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的部署和要求，把握“五個(gè)關(guān)系”，做好“五篇文章”，推進(jìn)我省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽增添強(qiáng)勁動(dòng)能。
把握政府與市場(chǎng)關(guān)系，做好開(kāi)放改革的文章
推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。一要厘清政府與市場(chǎng)邊界。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，是促進(jìn)旅游健康發(fā)展的首要前提和必要保證。政府的主要職責(zé)要回歸到制定發(fā)展規(guī)劃和政策、嚴(yán)控開(kāi)發(fā)紅線、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上。除極少數(shù)牽動(dòng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目，政府原則上不再直接投資旅游項(xiàng)目，可以利用產(chǎn)業(yè)基金的方式適度進(jìn)入，為社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)騰出更大的市場(chǎng)空間。二要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。作為正處于發(fā)展上升期、關(guān)鍵期的省份，加快旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要“眼睛向外”，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放尤其是制度性開(kāi)放，吸引外部資金、管理、技術(shù)和人才。特別要緊緊抓住長(zhǎng)三角一體化這個(gè)安徽發(fā)展的最大機(jī)遇、最大勢(shì)能、最大紅利，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)滬蘇浙的開(kāi)放，制定完善更加精準(zhǔn)優(yōu)惠的政策，感召旅游業(yè)總部企業(yè)、“群主”企業(yè)、“鏈長(zhǎng)”企業(yè)、新型文旅企業(yè)奔赴安徽。三要突出重點(diǎn)，深化改革。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有國(guó)有或國(guó)有控股旅游企業(yè)、政府投融資體制機(jī)制以及政府性風(fēng)景區(qū)管委會(huì)進(jìn)行改革，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，更好發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。
把握傳承與創(chuàng)新關(guān)系，做好業(yè)態(tài)創(chuàng)新的文章
旅游業(yè)既是活力四射的新興產(chǎn)業(yè)，也是底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展方式和路徑上，要正確把握傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新兩手抓。一要傳承既往好做法。政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、社會(huì)投資、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，多形式宣傳推介、多方位培養(yǎng)人才、多頻率舉辦節(jié)慶活動(dòng)等傳統(tǒng)的發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，有的今天依然行之有效，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持傳承;有的可以適當(dāng)改造和揚(yáng)棄，繼續(xù)為我所用，不能以創(chuàng)新為由，對(duì)過(guò)去的做法簡(jiǎn)單一概否定和丟棄。如，近年來(lái)各地政府領(lǐng)導(dǎo)或文旅局局長(zhǎng)“花式出圈”為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)代言的現(xiàn)象，就是過(guò)去宣傳推介的升級(jí)版。二要?jiǎng)?chuàng)造旅游新業(yè)態(tài)。當(dāng)傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)、人工智能等相遇，新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景層出不窮，旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展迎來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，要應(yīng)勢(shì)而謀、順勢(shì)而為。推廣“商業(yè)+旅游”“體育+旅游”“工業(yè)+旅游”等模式，培育場(chǎng)景化、沉浸式體驗(yàn)產(chǎn)品，推動(dòng)演藝進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)綜合體，積極發(fā)展研學(xué)基地。打造高水平直播和短視頻基地、高質(zhì)量電競(jìng)產(chǎn)業(yè)集聚地，培育一批5G+智慧旅游應(yīng)用場(chǎng)景和示范標(biāo)桿。
把握一業(yè)與百業(yè)關(guān)系，做好融合發(fā)展的文章
融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)。旅游業(yè)作為傳統(tǒng)與新興兼容的產(chǎn)業(yè)，既要遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，又要突出融合發(fā)展，堅(jiān)持宜融則融、能融盡融，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。一要推進(jìn)旅游與文化相融合。安徽歷史文化積淀豐厚，如有巢氏文化、老子文化、莊子文化、徽文化、紅色文化、長(zhǎng)江淮河文化等，這是祖先留給我們的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜、謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)、高效利用。充分挖掘文化內(nèi)涵、植入文化元素、講好文化故事，不斷提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次。注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，如對(duì)一些開(kāi)發(fā)價(jià)值巨大、目前尚不具備開(kāi)發(fā)條件的資源，不妨先保護(hù)起來(lái)，防止為了追求眼前政績(jī)和短期效益而粗放開(kāi)發(fā)。二要推進(jìn)旅游與科技相融合。鼓勵(lì)采用AR/VR、互動(dòng)體驗(yàn)等超多維技術(shù)，打造聲、像、光、電、圖等有機(jī)嵌入的場(chǎng)景，創(chuàng)造更多融合古代和現(xiàn)代元素的旅游產(chǎn)品，滿足群眾多樣化、個(gè)性化旅游需求。三要推進(jìn)旅游與產(chǎn)業(yè)相融合。近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游如火如荼，工業(yè)旅游方興未艾。旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)相嫁接，不僅可以衍生出豐富多彩的旅游產(chǎn)品，也能有效帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)大幅增值。旅游與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合，空間巨大，大有作為。如，按照《意見(jiàn)》的要求，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“十百千”計(jì)劃，集中建設(shè)50個(gè)國(guó)家級(jí)、200個(gè)省級(jí)、1000個(gè)市級(jí)重點(diǎn)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿升級(jí)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。四要推進(jìn)旅游與康養(yǎng)相融合。隨著人民生活品質(zhì)的提高和人口老齡化進(jìn)程的加快，旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)前景廣闊，各地要立足實(shí)際、超前謀劃布局。尤其是皖南地區(qū)和沿江地區(qū)，要按照《意見(jiàn)》提出的“建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)康養(yǎng)首選地”目標(biāo)，結(jié)合資源稟賦，加強(qiáng)與滬蘇浙協(xié)作，規(guī)劃建設(shè)一批融旅游與康養(yǎng)于一體的景點(diǎn)景區(qū)和基地，打造長(zhǎng)三角最大的“后花園”。
把握局部與整體關(guān)系，做好系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的文章
旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)性工程，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和全局思維，堅(jiān)持以局部率先突破帶動(dòng)整體水平提升，以整體水平提升促進(jìn)局部蝶變?cè)鲂АＲ灰訌?qiáng)系統(tǒng)謀劃。包括各層級(jí)各區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及相互銜接、旅游業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略舉措制定、重要政策儲(chǔ)備、重點(diǎn)項(xiàng)目招引等等，都要深入研究、系統(tǒng)謀劃，做到同步規(guī)劃、一體推進(jìn)，堅(jiān)決摒棄各自為戰(zhàn)、單兵突進(jìn)的老套路老辦法和路徑依賴。二要打造旅游精品。這是局部率先突破的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)尺。突出“高質(zhì)量”主題，舍得花錢(qián)請(qǐng)國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)大師，高起點(diǎn)做好重點(diǎn)旅游景點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在“一區(qū)三圈四帶”分別策劃和打造一批旅游精品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行差異化特色化發(fā)展。三要形成強(qiáng)大合力。旅游業(yè)發(fā)展不是某個(gè)部門(mén)的事，也不是一個(gè)地方政府的事，更不是某個(gè)企業(yè)的事，需要全黨全社會(huì)各級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作。省委、省政府決定將旅游業(yè)發(fā)展納入省委對(duì)省轄市、省有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核和各級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)尤其要強(qiáng)化責(zé)任、主動(dòng)作為、密切配合，努力在全省上下形成共抓大旅游的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。
把握游樂(lè)與富民關(guān)系，做好以人為本的文章
旅游業(yè)最基本功能是休閑娛樂(lè)，同時(shí)也創(chuàng)造和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，富裕一方百姓。要正確把握游樂(lè)與富民的關(guān)系，突出做好以人為本文章。一要著力滿足人民群眾的休閑娛樂(lè)需求?！兑庖?jiàn)》充分彰顯大眾旅游的人民性，提出將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)規(guī)劃布局、景點(diǎn)景區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)、旅游服務(wù)有機(jī)嵌入等，都要高度契合人民群眾的思想理念、行為方式和物質(zhì)精神需求，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)生活為根本價(jià)值追求，切忌脫離實(shí)際，追求“高大上”和“洋氣”。二要著力增加人民群眾的可持續(xù)收入。這是旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，唯有如此，旅游業(yè)才能健康和可持續(xù)發(fā)展。要防止一些地方為了所謂的政績(jī)，盲目決策和投資，執(zhí)意打造“人造”景點(diǎn)，或投入產(chǎn)出不匹配，或成為爛尾工程，或不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，成為政府包袱。堅(jiān)持把增加人民群眾可持續(xù)收入，作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，所有項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)都要從長(zhǎng)計(jì)議、算好經(jīng)濟(jì)賬，力求創(chuàng)造可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，讓旅游業(yè)真正成為支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。
責(zé)任編輯：王振華
