習(xí)近平總書記曾指出：“包公把‘龍虎狗’三具鍘刀擺在開封府大堂之上，無論皇親國戚還是高官小吏，誰敢以身試法，都毫不留情。”不論正史記載抑或民間傳說，包公都是老百姓所景仰的大清官。雖然“三具鍘刀”只是老百姓對包公手持反腐利劍的形象指稱，但其所蘊(yùn)含的“定規(guī)矩”“強(qiáng)震懾”“善監(jiān)督”“嚴(yán)執(zhí)行”等廉政建設(shè)思路，至今仍有啟迪意義。
“規(guī)矩立在先，丑話說在前”，實(shí)施廉政建設(shè)要以“定規(guī)矩”為前提
習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)紀(jì)律教育，不搞不教而誅……使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。”事實(shí)上，中國傳統(tǒng)社會也一直強(qiáng)調(diào)“禮法并行”“先教后誅”“誅教結(jié)合”。包公在抬出“三具鍘刀”之前，首先通過“定規(guī)矩”對公職人員進(jìn)行廉政教化。“明制度于前，重威刑于后”，只有當(dāng)相關(guān)公職人員無視規(guī)矩、踐踏章法時，包公才會抬出“三具鍘刀”來實(shí)施制裁。
所謂“定規(guī)矩”，指在公職人員正式履職前，要把他們的責(zé)任清單以及權(quán)力清單公布出來。“定規(guī)矩”的目的是讓公職人員“行之有方、行之有界”。一方面，“行之有方”，指公職人員要按照相關(guān)規(guī)矩所設(shè)定的責(zé)任清單為老百姓辦事，不能尸位素餐。包公對于碌碌無為的庸官尤其鄙視，認(rèn)為他們“洋洋自得，不知羞辱”。另一方面，“行之有界”，指公職人員要謹(jǐn)慎使用手中權(quán)力，不能逾越權(quán)力邊界去搞利益勾兌。包公對以權(quán)謀私的貪官深惡痛絕，將其比作害國害民的蠹蟲和國賊。
進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記十分重視做好“定規(guī)矩”工作。他說：“立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作”，“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”，“定規(guī)矩，就要落實(shí)一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)范的事情，就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情”。習(xí)近平總書記還指出“定規(guī)矩”之所以極為重要，在于“沒有規(guī)矩不成方圓”，在于“無明法不足以正綱紀(jì)，無綱紀(jì)就不能護(hù)公正、張道義”。
“定規(guī)矩”時，要將規(guī)定的可行性與可操作性結(jié)合起來。缺乏可行性與可操作性，規(guī)矩就無法落地。“定規(guī)矩”后，不能把規(guī)矩束之高閣，而要昭告天下。昭告天下的目的，既在于讓公職人員“學(xué)廉、懂廉、守廉”，更在于讓老百姓根據(jù)規(guī)章制度對公職人員實(shí)施監(jiān)督。“定規(guī)矩”后，不僅要把規(guī)矩刻印在器物上，更要把它們刻印在公職人員的內(nèi)心。只有把規(guī)矩內(nèi)化為公職人員的自覺行動，讓他們做到“內(nèi)在守法”，才能起到包公所云“清心為治本，直道是身謀”的教化作用。“定規(guī)矩”后，還要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展推動制度不斷完善。習(xí)近平總書記指出：“要完善紀(jì)律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)制度與時俱進(jìn)。”
“不帶劍的契約只是一紙空文”，實(shí)施廉政建設(shè)要以“強(qiáng)震懾”為后盾
僅在事前制定“規(guī)矩”，而不在事后對違反“規(guī)定”的公職人員進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，就會讓“規(guī)定”淪為人人皆可輕慢的一紙空文。習(xí)近平總書記指出：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨……讓制度‘長牙’‘帶電’”，“決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’”。
“三具鍘刀”就是制裁腐敗分子以及震懾意圖效仿者的“牙齒”。一定程度上，只有“三具鍘刀”寒光四射，才能讓公職人員不敢小覷“規(guī)矩”，才能讓“規(guī)矩”以及蘊(yùn)涵在“規(guī)矩”里的禮義廉恥在公職人員內(nèi)心生根發(fā)芽。
“三具鍘刀”之所以能起到制裁和震懾作用，一是因?yàn)椤叭咤幍丁斌w現(xiàn)了“勿謂言之不預(yù)”的警示性原則。鍘刀鋒利無比，意味著公職人員一旦犯罪就要付出高昂的成本，絕無姑息養(yǎng)奸的可能性。這讓他們望之生畏、聞之生怯。二是因?yàn)椤叭咤幍丁斌w現(xiàn)了“上一秒發(fā)生，下一秒發(fā)聲”的及時性原則。鍘刀擺在開封府大堂之上，意味著公職人員一旦犯罪，會在第一時間被繩之以法。三是因?yàn)椤叭咤幍丁斌w現(xiàn)了“莫伸手，伸手必被捉”的必然性原則。包公之所以在鍘刀上雕刻龍頭、虎頭和狗頭，其意是提醒公職人員要對號入座，在制度面前不要抱有“鍘刀或與我無關(guān)”的僥幸心理。質(zhì)言之，無論腐敗分子身份有多么高貴、背后關(guān)系網(wǎng)有多么復(fù)雜，抑或腐敗手段有多么狡猾隱蔽，“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，總有“一款適合他的鍘刀”在等著他。
“沒有監(jiān)督的控制是無效控制”，實(shí)施廉政建設(shè)要以“善監(jiān)督”為支撐
如果說在事前“定規(guī)矩”和在事后“強(qiáng)震懾”，是控制公權(quán)力的兩套制度裝備，那么，這兩套裝備要被順利激活并發(fā)揮作用，離不開在兩套裝備間架設(shè)的“善監(jiān)督”這個橋梁。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分重視做好“善監(jiān)督”工作，他指出：“權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)”，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”。
包公深諳“沒有監(jiān)督的控制是無效控制”。比如，為了充分發(fā)揮老百姓的監(jiān)督功能，他破除壓力，實(shí)施了一項(xiàng)重要的制度改革。按照宋朝的規(guī)矩，誰要到衙門告狀，先得托人寫狀子，然后通過衙門小吏才能傳遞給官老爺。一些訟師惡棍和衙門小吏，就趁機(jī)敲詐勒索。包拯破了這條規(guī)矩，老百姓要訴冤告狀，可以到府衙門前擊鼓。鼓聲一響，府衙就大開正門，老百姓得以直接上堂控告。這樣一來，衙門的小吏和各類訟師惡棍要想做手腳也不敢了。在傳統(tǒng)社會，正是有包公這樣的清官廉吏，老百姓才有機(jī)會沖破層層阻礙，把自己的監(jiān)督訴求傳遞至相關(guān)部門。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，實(shí)施廉政建設(shè)要以“嚴(yán)執(zhí)行”為保障
再好的制度，也離不開人的執(zhí)行，所謂“一分部署，九分落實(shí)”。“三具鍘刀”之所以能發(fā)揮揚(yáng)善懲惡的功能，根本在于“三具鍘刀”后面站立著執(zhí)法嚴(yán)明的黑臉包公，所謂“拯立朝剛毅，貴戚宦官為之?dāng)渴郑務(wù)呓詰勚薄Ａ?xí)近平總書記指出：“體制是重要因素，但人是最根本的因素。體制改革了、完善了，不等于權(quán)力干擾、金錢腐蝕就不再發(fā)生了，而是會以更隱蔽、更復(fù)雜的方式起作用”，“法律需要人來執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒用”。
黑臉包公作為老百姓所敬仰的清官，有“激揚(yáng)清波，滌蕩瑕穢”的人格力量。“黑臉”代表包公的鐵面無私和剛正不阿，所謂“報國盡忠，臨政無阿；杲杲清名，萬古不磨”。包公從不把官官相護(hù)的“人情閉環(huán)”放在眼里，更不和貪官污吏沆瀣一氣。“公生明，廉生威”，敢于硬碰硬的人格力量讓包公受到老百姓的愛戴。在那個吏治腐敗、官場黑暗的時代，老百姓用“關(guān)節(jié)不到，有閻羅包老”“包公笑，黃河清”來贊譽(yù)包公的執(zhí)法公平。習(xí)近平總書記對包公的不徇私情和執(zhí)法公平十分敬佩，他曾動情地說：“中國古代像包公、海瑞這樣的清官，老百姓都推崇他們?yōu)椤嗵臁保鞍嗵斓墓适略谖覈耖g廣為傳頌，從一個角度說明了群眾對公正司法的企盼”。
（作者單位：安徽大學(xué)）
責(zé)任編輯：王振華
