對外開放是中國的基本國策和鮮明標識。習近平總書記指出，中國改革開放政策將長久不變。長三角地區是中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。近年來，滬蘇浙皖緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，加快對外開放步伐，高水平對外開放的窗口效應不斷彰顯。我們要進一步提升長三角協同開放水平，強化長三角在世界經濟格局中的地位，更好地引領全國參與全球合作和競爭。
加快體制機制等高對接
一要消除行政壁壘、打破市場分割，構建統一開放的市場體系。國內國際雙循環需要擴大國內的市場規模，在全國統一大市場建設中應避免因“泡沫經濟”落入“投資低迷”與“消費陷阱”，在長三角形成跨地域、跨行業的統一標準體系。二要解放思想觀念、突破利益羈絆，抓好要素市場化改革。壯大天使、創投等基金規模，打造“雛鷹—瞪羚—領軍”和高成長企業接續發展梯隊，拓展科技型企業融資渠道。發揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，讓最好的項目以最快速度獲得最優的資源要素。三要以開放促改革、以改革促開放，共塑良好營商環境。加快打通市場運行中的堵點、痛點，敞開市場準入“一扇門”，實現長三角“標準統一”“接口互通”，深化長三角國際貿易“單一窗口”合作共建，對開放型經濟新業態新模式實行包容審慎監管；激發數字貿易合力，加快建設上海、南京、杭州、合肥、蘇州、義烏等地跨境電商綜合試驗區，力爭在數字貿易領域向世界輸出“長三角標準”。
深化制度改革創新集成
首先，以改革銜接高標準國際經貿規則。近年來，以CPTPP、DEPA等為代表的高標準經貿規則不斷涌現，國際經貿規則從“邊境開放”向“境內開放”不斷延伸。長三角應在貿易投資自由化便利化基礎上，率先探索與國際規則相銜接的制度型開放新舉措，倒逼國內深層次市場化改革。其次，以開放推動國際經貿規則重塑。標準之爭歷來是大國博弈的焦點，掌握國際標準就能擁有制度競爭優勢和國際話語權。站在我國改革開放最前沿的長三角地區應不斷加快標準“走出去”步伐，結合當前三省一市的產業基礎，在跨境電商、直播電商、獨立站等領域重點發力，加大標準研制力度。最后，以示范區引領制度創新成果推廣。以共建長三角區域科創金融改革試驗區、G60科創走廊、皖北承接產業轉移集聚區等為契機，從項目合作逐步走向一體化制度創新。
鼓勵外資外貿再闖新路
一方面，開拓利用外資新領域新路徑。發揮境內外商協會、國際化產業基金等作用，聯合開展“出海招商”及境內外投資促進活動。鼓勵本省市企業赴境外上市后返程投資，力爭用好外資企業資源，引資引技與引智并舉。另一方面，加快發展外貿新業態新模式。著力支持國家級跨境電商綜合試驗區申報與建設，大力推廣“電商+直播+經營”銷售模式，積極引入國內知名網紅直播基地企業落戶；加大對國家級市場采購貿易方式試點的扶持力度，支持建立市場采購貿易的長三角區域聯動機制；加大對外貿綜合服務企業在通關、融資等方面的支持，依托各類產業集聚區把中小微企業出口潛力轉化為出口實績。在自貿試驗區內先行先試發展離岸貿易，在綜保區內延伸加工貿易產業鏈，實現新型離岸貿易和保稅維修破局。
實現開放平臺對接共享
其一，發揮自貿試驗區開放主平臺作用。上海應發揮龍頭帶動作用，以高水平制度創新輻射長三角乃至全國，持續放大中國國際進口博覽會溢出效應和虹橋國際開放樞紐功能，打造聯通國際國內市場的新平臺；蘇浙各揚所長，結合自身產業特點和區位優勢進行差異化探索；安徽主動對標滬蘇浙自貿試驗區創新成果，發揮科技基礎研究和原始創新、產業創新的優勢，以“一帶一路”等新興市場為重點，注重開拓RCEP成員國市場。其二，發揮“一帶一路”開放引領作用。對內要促進商品和要素的順暢流通、優化配置，加快完善統一的國內大市場，形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡；對外要暢通國際供應鏈和產業鏈，打通國內國際兩個市場，順應新一輪產業變革趨勢，加快發展先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業，努力搶占未來科技發展的先機，發揮對“一帶一路”沿線地區的輻射帶動作用，將創新產業中簡單制造環節逐步向外轉移，深度參與價值鏈產業布局調整。其三，發揮虹橋國際開放樞紐功能作用。進一步突出“大科創”優勢，持續增強科技創新策源能力，形成跨區域創新協作機制，實現產業發展與科技創新耦合共生；進一步夯實“大交通”功能，實現客貨運日益完善，交通聯結更加通暢，以虹橋綜合交通樞紐為核心的長三角主要城市群與國際交流更為密切。
推進開放通道加密擴容
構建多維立體、暢通高效的對外開放大通道，著力推進港口、航道、鐵路、機場等重大基礎設施建設，打造多層次、大容量的開放通道綜合體系，全面提升互聯互通水平。水運方面，加大港口經營補貼力度，擴大本地、外地貨物運輸補貼面，挖掘港口運量；推進口岸建設智慧轉型，為各地市開設獨立端口，實時掌握通關數據，促進長三角港口通關一體化；加強三省一市口岸對接，實現長三角通關物流信息互聯互通與數據共享。鐵路方面，提升中歐班列運行質效，拓展“絲路電商”合作，指導地方和企業加快在班列沿線國家重點市場布局海外倉；積極支持中歐班列樞紐集結中心建設，提高運輸效率；加快推進多式聯運“一單制”應用，降本增效；充分挖掘鐵海聯運規模優勢，加大鐵海聯運補貼力度，降低進出口企業物流通關成本；在國際規則層面推動解決鐵路運單物權憑證問題。航空方面，優化航線結構，增強上海國際航空樞紐地位，改善南京、杭州和合肥作為地區性航空樞紐的作用，推動長三角世界級機場群協同發展，拓展連接空中絲綢之路，加密開通“一帶一路”沿線航班，構建覆蓋世界重要城市的航空體系。
潘理權 唐曉婷
（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論研究中心安徽省委黨校研究基地。本文系省社科創新發展研究攻關課題［2021CX062］階段性成果）
責任編輯：王振華
