生態(tài)保護補償作為生態(tài)文明建設的重要內容，是落實生態(tài)保護權責、調動多元主體參與生態(tài)保護積極性的重要手段。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》明確要構建以受益者付費原則為基礎的市場化、多元化生態(tài)補償格局。黨的二十大報告也強調，要加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。作為生態(tài)資源大省，安徽要貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把握新形勢、新機遇、新要求，充分依托比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎，堅定市場邏輯，發(fā)揮社會力量，不斷走深做實生態(tài)保護補償工作。
近年來，安徽高度重視市場化、多元化生態(tài)保護補償工作，不斷探索開展市場化、多元化生態(tài)保護補償，在流域橫向補償、生態(tài)權益交易等領域取得了突破和成效。作為全國示范的新安江流域橫向補償實踐，在排污權和水權交易、多主體設立新安江綠色發(fā)展基金等方面取得了積極成果。但當前基于市場邏輯的生態(tài)保護補償仍處于初步探索階段，存在社會力量參與不足、交易市場尚不成熟、資金來源較為單一、補償方式仍然有限等關鍵問題。我們應不斷深化市場化、多元化生態(tài)保護補償機制改革，著力提升生態(tài)文明建設水平。
明晰生態(tài)資源產權。產權界定是否清晰既影響生態(tài)保護補償利益相關者之間權責分配，也影響直接受益者與社會資本參與補償?shù)囊庠敢约皡⑴c程度的高低，是基于市場邏輯的生態(tài)保護補償走深做實的前提。明確界定生態(tài)資源產權，一方面應大力支持我省有條件的地區(qū)開展GEP核算試點，推動黃山等地GEP核算成果加快應用，量化確定生態(tài)產品與服務價值；另一方面需加快建立健全我省各類生態(tài)資源確權登記平臺，科學界定生態(tài)產品與服務供需雙方，厘清產權主體占有、使用、收益、處分等責權利關系。
推進生態(tài)權益交易。交易主體、交易機制和交易成本是生態(tài)權益交易市場形成的重要因素，交易主體的動機和意愿是交易發(fā)生的前提，交易機制是交易行為產生的關鍵，交易成本的大小影響交易的進行。在交易主體上，應在明晰生態(tài)資源產權的基礎上，明確生態(tài)資源保護和受益主體、供給和需求主體，強化受益主體和需求主體的“付費意識”、保護主體和供給主體的“收費意識”。在交易機制上，應建立充分反映生態(tài)保護修復成本的自然資源開發(fā)補償和有償使用機制，在新安江流域先行建立排污權市場化交易制度，引導更多地區(qū)通過水權交易解決新增和特殊用水需求，探索創(chuàng)新碳市場抵消機制中自愿減排的林業(yè)碳匯交易模式。在交易成本上，應持續(xù)完善安徽省生態(tài)產品交易所，通過平臺功能和服務范圍拓寬，降低供需雙方信息搜尋、談判議價等交易成本，做大做強我省生態(tài)權益交易市場。
拓寬補償融資渠道。補償資金以財政轉移支付為主，融資渠道相對單一且忽視資金使用效率，會加劇財政壓力，進而影響生態(tài)保護補償?shù)目沙掷m(xù)性，因而引入社會資本形成多元融資渠道就顯得十分必要。一方面，要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動受益主體等多元化主體的資本參與設立基金，依托投向保護主體的產業(yè)項目或專業(yè)機構在金融市場運作等方式，形成可持續(xù)性補償模式。另一方面，鼓勵金融機構針對保護地區(qū)的綠色企業(yè)和項目創(chuàng)新開發(fā)綠色信貸產品，通過設立生態(tài)銀行、成立信托基金和發(fā)行綠色債券等方式來拓寬受益地區(qū)補償資金籌集渠道，推出綠色政策鼓勵環(huán)保企業(yè)上市，探索向社會發(fā)行生態(tài)彩票以便籌集更多社會資金。
發(fā)展“造血式”補償。采取除資金補償外更多補償方式，促成生態(tài)保護者和受益者之間雙向良性循環(huán)供需關系，能夠增強生態(tài)保護地區(qū)的“造血功能”和“內生動力”。其一，可依托我省生態(tài)資源的經(jīng)濟價值與投資價值，吸引受益主體和需求主體在保護地區(qū)投資開發(fā)綠色產業(yè)，同時建立綠色優(yōu)質農產品長期供需關系。其二，借鑒赤水河流域等地區(qū)受益者付費模式，鼓勵受益主體和需求主體在生態(tài)產品供給地通過投資、指導等方式參與生態(tài)保護。其三，探索在生態(tài)保護、供給主體與生態(tài)受益、需求主體之間拓展建立經(jīng)濟社會合作關系，依托產業(yè)轉移、產業(yè)合作、共建園區(qū)、人才培訓和公服合作等多元化方式開展合作，實現(xiàn)生態(tài)保護與受益雙方互利共贏。如加快推進杭黃綠色產業(yè)園發(fā)展，率先形成新安江流域市場化補償?shù)浞丁?/span>
沈甜甜 程潤華
（作者單位：安策智庫）
責任編輯：王振華
