2023年中央一號文件部署的第一項(xiàng)任務(wù)，就是抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。糧食安全是“國之大者”，是發(fā)展的安全性與穩(wěn)定性的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就糧食安全問題作出重要指示，要求把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)。我們要多措并舉，全方位夯實(shí)糧食安全根基，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)筑牢底盤，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支撐。
一、落實(shí)黨政同責(zé)，加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)導(dǎo)
糧食安全大于天，責(zé)任擔(dān)當(dāng)重于山。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“保證糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見效。要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。”落實(shí)糧食安全責(zé)任的首要任務(wù)是穩(wěn)定糧食播種面積，要將落實(shí)全年糧食播種面積作為糧食安全黨政同責(zé)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)到市到縣到地塊，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，因地制宜擴(kuò)大糧食種植面積。其次是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，要通過選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、加強(qiáng)生產(chǎn)日常管理，增加糧食產(chǎn)量；通過推進(jìn)收割減損、科學(xué)儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，促使糧食減損降耗，增減并用促進(jìn)糧食保存量和提增量。最后是妥善處理好經(jīng)濟(jì)效益和糧食安全、政府責(zé)任和市場機(jī)制關(guān)系，立足全局性、戰(zhàn)略性高度，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。
二、嚴(yán)格耕地保護(hù)，夯實(shí)糧食安全根基
“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”筑牢糧食安全根基，需要落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，18億畝耕地紅線不可動(dòng)搖。首先確保耕地?cái)?shù)量，明確保護(hù)責(zé)任。通過簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委、政府糧食安全責(zé)任，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。其次提升耕地質(zhì)量，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過耕地保護(hù)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸政策掛鉤加大耕地建設(shè)投入，加強(qiáng)耕地保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)，積極探索耕地休耕輪作制度，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田必須是良田”。最后管好耕地用途，加強(qiáng)耕地用途管制。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”。對于建設(shè)用地占用耕地、破壞耕作層、侵占永久基本農(nóng)田等行為嚴(yán)厲懲處，確保永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。
三、實(shí)施種業(yè)振興，抓住糧食安全關(guān)鍵
決定糧食實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的根源是種子。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。”當(dāng)前我國水稻和小麥用種已全部實(shí)現(xiàn)品種自主選育，整體農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，農(nóng)作物供種保障能力得到大幅提升。但我國種質(zhì)資源保護(hù)利用程度并不高，對優(yōu)異基因資源的鑒定技術(shù)和鑒定平臺不足；育成的農(nóng)作物品種繁多，但基因遺傳片段狹窄，同質(zhì)化現(xiàn)象凸顯；國內(nèi)種業(yè)企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，短期內(nèi)難以與國際種業(yè)寡頭進(jìn)行競爭。我們要啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，加快種業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；重點(diǎn)扶持龍頭種企與金融資本對接，培育產(chǎn)業(yè)融合的頭部企業(yè)；堅(jiān)持自主知識產(chǎn)權(quán)品種選育為主，建設(shè)良種繁育推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)良種自主選育與新品種引進(jìn)。
四、加快科技進(jìn)步，提升糧食安全動(dòng)力
“解決吃飯問題，根本出路在科技。”要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位；要瞄準(zhǔn)糧食生產(chǎn)加工儲(chǔ)存環(huán)節(jié)“卡脖子”技術(shù)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢集體攻克科技難關(guān)。目前，全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過61%，科技進(jìn)步助力糧食安全效果顯著，未來前景將更加廣闊。在種植技術(shù)方面，除了智慧溫室和農(nóng)用無人機(jī)普遍應(yīng)用外，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、航天育種在農(nóng)田機(jī)具遙感監(jiān)測、水肥施用和優(yōu)良品種選育中廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植整體朝著大規(guī)模的機(jī)械自動(dòng)化和生產(chǎn)智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；在防災(zāi)減災(zāi)方面，使用信息素釋放和科學(xué)工程涂料等方法，結(jié)合植物診斷網(wǎng)絡(luò)和有害生物綜合治理網(wǎng)絡(luò)等預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)，建立健全病蟲害防治體系；在加工技術(shù)方面，采用低溫倉儲(chǔ)、機(jī)電一體化、光電控制、智慧技術(shù)和生物技術(shù)，提升糧食儲(chǔ)運(yùn)與加工條件，進(jìn)一步降低糧食產(chǎn)后的損耗量。
五、健全利益機(jī)制，優(yōu)化糧食安全制度
保護(hù)農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，能為糧食安全提供不竭動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告提出要“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”，充分體現(xiàn)了黨中央對完善種糧利益機(jī)制的高度重視。要大力推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快推動(dòng)“糧倉”向“廚房”“飯桌”轉(zhuǎn)變，拓展提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，切實(shí)提高種糧收益和種糧農(nóng)民收入。建設(shè)糧食資源統(tǒng)一大市場，暢通糧食生產(chǎn)全環(huán)節(jié)大循環(huán)，確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，為構(gòu)建糧食安全新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。探索以目標(biāo)價(jià)格為方向的補(bǔ)貼制度，推動(dòng)玉米大豆種植補(bǔ)貼、水稻小麥最低收購價(jià)政策向目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)完全成本和收入保險(xiǎn)，確保農(nóng)戶收入穩(wěn)定。建立國家糧食安全保障基金，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，在確定主產(chǎn)區(qū)糧食畝均收益標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確國家財(cái)政和糧食主銷區(qū)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌建立糧食專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)償體系，加大向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付。建立獎(jiǎng)勵(lì)資金集中用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的機(jī)制，提高產(chǎn)糧大縣增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力的積極性。
六、樹立大食物觀，拓展糧食安全路徑
立足我國人多地少的基本國情，從耕地資源向整個(gè)國土資源、從糧食種植向生物系統(tǒng)拓展，全域化、多系統(tǒng)開發(fā)可食用物質(zhì)資源，為糧食安全提供多重保障。開發(fā)森林食物資源，發(fā)展森林蔬菜、森林糧食、森林油料、森林水果等；開發(fā)草原食物資源，發(fā)展草原畜牧肉食類食物；開發(fā)江河湖海食物資源，積極開發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖類食物；開發(fā)新型生物質(zhì)資源，加快發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)植物動(dòng)物微生物轉(zhuǎn)化，發(fā)展微生物菌類、微生物發(fā)酵生產(chǎn)、微生物與動(dòng)植物互作創(chuàng)制食物；加快推進(jìn)植物工廠、植物組織培養(yǎng)、水肥一體化、無土栽培技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效緩解我國農(nóng)業(yè)資源的瓶頸約束。
朱道才 潘理權(quán)
（作者單位：朱道才，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)；潘理權(quán)，安徽省中國特色社會(huì)主義理論研究中心安徽省委黨校基地）
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