制造業是推動經濟高質量發展的重要支柱，具有技術創新活躍、經濟帶動性強的特點。關鍵技術是“國之重器、國之利器”。實現制造業關鍵技術突破，事關一個地區乃至一個國家的核心競爭力。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，我國制造業一些關鍵技術受制于人，要加強關鍵核心技術攻關。推動制造業高質量發展，必須加快實現制造業關鍵技術突破。
增強基礎研究能力。基礎研究能力是促進關鍵技術突破的動力之源，無論是加快傳統產業轉型升級，推動新興產業快速發展，還是加強未來產業戰略布局，都亟需提高安徽基礎研究能力。一方面，加強戰略布局。組織行業專家對全省制造業關鍵技術進行系統性普查，深入剖析其缺失成因。加強重大原創研究與前沿交叉研究，推動制造技術與信息技術深度融合發展。充分考慮碳配額，超前布局低碳技術突破問題，通過技術創新盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。面向重大關鍵技術問題，借助世界制造業大會平臺，通過對外招標或“揭榜掛帥”等方式，集中精銳資源，盡快克服一些“卡腦子”的科學問題或“卡脖子”的技術難題。另一方面，優化支撐體系。充分發揮重大科技項目、重大工程項目的突破帶動作用，推動科研院所、高校、企業協同攻關，促進產業鏈和創新鏈上游或下游環節的互動與合作。加大對基礎研究財政支持力度，逐步提升基礎研究占R&D經費比例。引導社會各界投資和布局基礎研究，完善鼓勵和支持基礎研究、原始創新的體制機制。構建科技創新基金運行機制，鼓勵社會資本投資共建重點實驗室等重大科技平臺。
完善創新驅動體系。體制機制障礙是制約制造業關鍵技術突破的根本性因素，要加快科技體制改革步伐，積極構建“政—產—學—研—用”深度融合的協同創新體系。一方面，加快科技體制改革。堅決破除“四唯”問題，根據基礎研究、應用研究、技術開發、產業化等不同成果類型，探索建立符合科學規律的多維度評價體系。從企業孵化、科技成果應用、產業帶動等方面，探索構建第三方行業動態考評機制。整合分散在發改、工信、科技等部門的支持政策，構建以產業主管部門為主導、以企業為主體的創新政策體系。另一方面，促進協同創新。依托優勢企業和龍頭企業，與國內外高校、跨國公司、研發機構建立產業創新平臺和研發創新聯盟，建立優勢互補、風險共擔、利益共享的長效合作機制。開展科技創新交流，打破企業間、行業間創新壁壘，推進區域和產業鏈上下游協同創新。
強化企業創新能力。企業是創新的主體，企業家是創新活動中最有價值的資源。一是打好“雙招雙引”和“雙創”組合拳。“雙招雙引”是引入外部力量，“雙創”是提升內在力量，二者如“鳥之兩翼、車之兩輪”共同驅動安徽制造業高質量發展。一方面強化“補鏈”“強鏈”式“雙招雙引”，借助新一輪“雙招雙引”契機，注重稅收繳納所在地、研發基地的落地，加大對有關鍵核心技術突破能力企業和人才隊伍的“招引”；另一方面加快科技成果轉化運用體系建設，引導科研人員或技術人員積極投身“雙創”事業，努力走出一條科技型“創業安徽”的科技策源地建設新路。二是完善企業創新推進機制。按照生產要素參與分配原則，優化自主創新激勵機制，對取得重大突破者在期權、股份、分紅等方面給予大力傾斜，鼓勵科研人員大膽創新、勇于創造。整合優化科技資源配置，解決資源重復、分散、低效等問題，提高科技資源利用率。三是弘揚企業家精神。強化企業在技術創新決策、研發投入、科研組織等方面的主體地位，依照創新“不問出身”原則，按照“模仿—跟隨—微創新—集成創新”路徑，循序漸進、持續創新，培育更多創新型市場主體。尊重企業家的創新和創意，廣泛搭建創意夢想碰撞、資源要素互動的創意平臺，讓企業家真正成為創新的組織者、領導者。
完善關鍵要素供給。關鍵要素是激發各類創新主體活力的有力保障。健全關鍵要素支撐，有利于進一步提升企業自主創新能力，促進關鍵技術突破。一方面要優化人才供給結構。構建制造業科研人才專家庫，重點儲備5G物聯、人機協同、人工智能等關鍵領域人才。鼓勵龍頭企業根據實際需要，引進制造業高層次領軍人才。完善“雙招雙引”調度、通報、考核、獎懲等機制，探索多種人才引進方式，提高引才效率。另一方面要強化金融財稅支撐。設立制造業信貸專項基金，支持金融機構為中小制造企業提供無抵押信貸和中長期貸款。落實稅收優惠政策，探索將生產模式創新納入企業增值稅抵扣范圍。引導風險投資、天使投資等對制造業企業的投資，緩解企業發展的資金瓶頸。
周 勇 劉志迎
（作者單位：周勇，安徽省工業和信息化研究院；劉志迎，中國科學技術大學管理學院）
責任編輯：王振華
