2022年中央經濟工作會議指出，要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。安徽要加快自貿試驗區體制機制創新，全面提升中國（安徽）自由貿易試驗區建設能級，努力為中國自貿試驗區高質量發展探索新途徑、積累新經驗。
健全高效管理體制。一要強化平臺支撐，建立自貿區協同發展體制。依托長三角自由貿易試驗區聯盟平臺，開展廣泛的經驗交流和戰略合作，對標滬蘇浙，提高創新舉措的區域聯動性。二要突出市場自律，建立自貿區綜合監管體制。發揮企業自主性，推動業界自治，強調信用監管和事中事后監管，依據企業信用狀況，開展“雙隨機、一公開”抽查。三要減少行政審批，完善自貿區信息化服務機制。運用數字化手段，建立統一的自貿區企業信息發布平臺，擴大“一業一證”改革范圍，并促進部門聯動服務，下放行政審批權力。四要明確功能定位，建立片區聯動發展機制。合肥片區著眼帶動江淮、輻射全省，蕪湖片區著眼帶動皖江、輻射皖南，蚌埠片區著眼帶動沿淮、輻射皖北。此外，要明確各聯動創新區的優勢，實現特色化發展。
加大財稅優惠力度。一要依據普惠性原則，形成多元的財稅優惠機制。制定遞延納稅政策，針對因外部不可控因素而造成生產暫停的企業，自貿區可以適當延長它們的納稅時限，防止資金鏈斷裂的風險。二要推進“互聯網+”建設，建立便捷的財稅服務機制。提供統一的自貿區企業自助辦稅服務，在稅務登記、增值稅繳納、稅收返還等方面開展網上辦理服務，實現辦事流程電子化。建立統一的保稅展示交易平臺，結合片區特點和優勢，實施不同的稅收優惠措施。三要推動“放管服”改革，制定規范的財稅管理體制。因地制宜，規范現行的稅收抵扣制度和稅式支出制度，對新入駐園區的企業，減征稅率和企業所得稅，并建立信用預防體系，完善財稅政策執行跟蹤問效制度。優化財政資金投入結構，實現精準施策、助企紓困。
提升金融服務水平。一要完善金融市場開放體制。加快金融業深度開發，適度放寬外商在自貿區金融機構的持股比例，鼓勵社會資本按照市場化原則設立科技成果轉化基金，為自貿區科技發展提供精準金融支持。二要建立跨境金融合作機制。創建自由貿易賬戶，允許人民幣跨境使用，支持園區內跨境電商和離岸業務的發展，同時加強跨境金融風險防控。三要建立科技金融融合機制。大力培育科技金融業態，建立金融服務平臺，實現線上招商。積極發揮融資擔保增信功能，設立“科創貸”、科技成果轉化基金來推動重大科技成果產業化。四要建立綠色金融供給機制。通過與多家銀行及金融機構進行綠色金融領域的合作，提供綠色債券、綠色票據等產品。設立“一帶一路”綠色投資基金，依托中歐班列，對相關外貿企業給予定向金融支持，打造獨具安徽特色的綠色金融市場。
促進新興產業集聚。一要建立自貿區承接產業轉移機制。結合合蕪蚌三個片區的產業基礎，采取針對性的產業承接政策，加強現代物流建設，降低產業轉移成本。二要強化自貿區新興產業引領機制。加強數字經濟應用，支持企業利用現代信息技術手段進行智能化改造，推動生產性服務業向全球價值鏈高端攀升。三要深化自貿區產學研合作機制。集聚創新資源，聯合打造技術研發中心。編制產學研合作領域的詳細目錄，加大對共性技術的研發，以市場為導向，促進科技成果轉化。四要完善自貿區產業用地保障機制。加強存量用地的管理，整合現有資源，落實產業用地政策。以產業鏈建設為核心，實行一對一供給。改進企業用地方式，推動土地資源混合利用。
優化貿易投資制度。一要建立投資自由化機制。放寬外資在電信、科研等領域的準入門檻。建立完備的商業保理制度，接軌國際投融資貿易規范。二要完善貿易便利化機制。設置安徽自貿試驗區通關服務的“單一窗口”，不分片區地提供統一高效的通關服務。創新服務貿易管理，對于優質產品的進出口，采取“先入區、后報關”方式，簡化通關流程。在法律允許范圍內，探索易貨貿易試點措施，支持新型貿易發展。三要改善海關監管體制。采取“一線放開、二線管住”的監管模式，降低企業運輸成本。建立基于企業信用的分類管理機制，進行基本的統計檢測。實行通關一體化改革，推行電子化操作和信息化監管模式，提升口岸通關效率。
完善法治保障體系。一方面，要建立跨片區跨部門的協同執法機制。構建集中統一的自貿區執法體系，結合實際情況，進行權責界定。完善容錯糾錯機制，健全具體的申辯細則和免責范圍。另一方面，要強化自貿區司法保障體制。加強合蕪蚌三個片區法庭、檢察室的建設，積極適應自貿區國際化建設的新形勢，找準司法服務的著力點，統一審判執法尺度，維護自貿區經濟秩序。基于合肥片區的國際商事法律綜合服務中心，擴充建成覆蓋安徽自貿試驗區全域范圍的綜合服務中心，提供國際仲裁、涉外商事服務等業務。建立專業的商事糾紛調解工作室，營造和諧穩定的司法環境。
李 彥
（作者單位：安徽大學創新發展戰略研究院。本文系省社科規劃專項項目[AHSKXZX2020D05]研究成果）
責任編輯：王振華
