就業(yè)是民生之本，是發(fā)展之基，也是財(cái)富創(chuàng)造的源頭活水。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。穩(wěn)定就業(yè)是增加居民收入的關(guān)鍵，也是穩(wěn)增長的重要支撐。當(dāng)前，就業(yè)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，必須把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，以超常規(guī)力度做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
力保市場主體。市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，也是穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的頂梁柱。“保市場主體”就是最大的“保就業(yè)”。要根據(jù)行業(yè)、地方和企業(yè)需求做好精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)供需匹配。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，將國家支持市場主體，特別是支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的減負(fù)紓困和助企穩(wěn)崗等政策落地、落實(shí)、落細(xì)。要加大財(cái)稅和金融政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，對(duì)受疫情影響較大、吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等服務(wù)行業(yè)加大幫扶力度，讓承擔(dān)就業(yè)重任的眾多市場主體能夠生存下來、發(fā)展下去。
聚焦重點(diǎn)群體。2022年高校畢業(yè)生1076萬，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。要將高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，鼓勵(lì)各類用人單位招用高校畢業(yè)生，支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，支持畢業(yè)生通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)和技能培訓(xùn)提升能力，開展離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，可通過加強(qiáng)與企業(yè)合作，為畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)崗位、助理崗位、跟班學(xué)習(xí)崗位等緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。此外，還有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)等，應(yīng)予以特別關(guān)注和幫扶。要落實(shí)各類補(bǔ)貼政策和服務(wù)舉措，充分發(fā)揮公益性崗位過渡性安置作用，確保失業(yè)保險(xiǎn)、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、一次性生活補(bǔ)貼等待遇按時(shí)足額發(fā)放，抓好就業(yè)困難群體幫扶和托底保障，兜住基本民生底線，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
擴(kuò)大新增就業(yè)。一要以穩(wěn)增長增加就業(yè)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要基礎(chǔ)。各地各部門都要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)增長、保民生的責(zé)任，千方百計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的工作中。二要以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng)。要發(fā)揮科技創(chuàng)新力量，以更大力度引導(dǎo)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決清理取消對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各種不合理的限制，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三要以調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大就業(yè)。要重視第一產(chǎn)業(yè)對(duì)吸納就業(yè)的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)就業(yè)方面的顯著優(yōu)勢；同時(shí)，注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)、消費(fèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)其吸納就業(yè)的潛力；還需大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育形成新的就業(yè)“蓄水池”。
創(chuàng)造靈活就業(yè)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，規(guī)模已位居全球第二。人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信、智能駕駛等新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用走在全球前列，快遞外賣、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、無人經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，創(chuàng)造了數(shù)以億計(jì)的靈活就業(yè)崗位。但靈活就業(yè)依然存在著勞動(dòng)者權(quán)益保障不足、社會(huì)保障水平偏低、現(xiàn)行法律法規(guī)不支持企業(yè)彈性用工等問題。為此，一方面，要盡快出臺(tái)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障管理辦法，理順勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系，完善人戶分離人員社保繳納和轉(zhuǎn)移辦法，探討建立專門的靈活就業(yè)人員補(bǔ)充養(yǎng)老和補(bǔ)充醫(yī)療保障制度；另一方面，要支持企業(yè)創(chuàng)新用工模式，規(guī)范勞務(wù)派遣市場，適當(dāng)放松勞務(wù)派遣政策要求，逐步提高直至取消企業(yè)臨時(shí)用工比例上限。
改進(jìn)就業(yè)服務(wù)。高效的就業(yè)服務(wù)可以極大地促進(jìn)就業(yè)市場穩(wěn)定。要發(fā)揮市場作用，培育引進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極打造勞務(wù)品牌，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。要加快構(gòu)建長三角地區(qū)就業(yè)渠道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與滬蘇浙的市縣和開發(fā)園區(qū)用工對(duì)接，積極搭建促進(jìn)就業(yè)信息雙向溝通傳輸?shù)姆?wù)平臺(tái)，暢通就業(yè)信息服務(wù)，全面提升勞動(dòng)力市場效率和匹配度。要瞄準(zhǔn)市場緊缺、產(chǎn)業(yè)急需，以企業(yè)為主體，有針對(duì)性地加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力，建立并完善勞動(dòng)者就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、失業(yè)救助等服務(wù)。要做好企業(yè)招聘用工服務(wù)，既要常態(tài)化舉辦線上招聘活動(dòng)，推廣運(yùn)用直播帶崗、遠(yuǎn)程面試等新型招聘對(duì)接模式，又要因地制宜開展各類線下招聘活動(dòng)，針對(duì)性舉辦小規(guī)模、定制化招聘會(huì)。
優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，不是單向地滿足就業(yè)，而是要全方位地給勞動(dòng)者提供舞臺(tái)，不僅為勞動(dòng)者提供崗位，更為勞動(dòng)者提供一個(gè)成長的平臺(tái)。首先，要管控好疫情，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零，因時(shí)因勢不斷調(diào)整防控措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，夯實(shí)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)。其次，要?jiǎng)?chuàng)造公平競爭的就業(yè)市場環(huán)境，堅(jiān)持就業(yè)公平的政策導(dǎo)向，堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，保障廣大勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的權(quán)利。再次，要通過健全法制、完善制度和政策，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化的營商環(huán)境，在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度降低司法辦案對(duì)中小微企業(yè)等市場主體的不利影響，促進(jìn)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、保就業(yè)保民生。
潘理權(quán)
（作者單位：安徽省中國特色社會(huì)主義理論研究中心安徽省委黨校基地）
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