近年來，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，新型研發(fā)機構(gòu)已成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的一支重要力量，是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的新載體。當前和未來，安徽需堅定不移下好創(chuàng)新先手棋，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，為安徽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
推進改革攻堅，突出體制機制創(chuàng)新。一是深刻把握新型研發(fā)機構(gòu)在塑造混合制度空間、聯(lián)合治理模式、全鏈條創(chuàng)新生態(tài)等方面的獨立價值，促進新型研發(fā)機構(gòu)組織形式的多元化發(fā)展，賦予各類投資主體更多選擇權(quán)，充分發(fā)揮各類組織形式的比較優(yōu)勢。二是完善自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新免責制度，區(qū)分創(chuàng)新活動的無意過失與明知故犯、放任不管、謀取私利等違法違紀行為，在風險可控前提下實現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新和包容創(chuàng)新的平衡。三是建立健全風險共擔和利益共享機制，在原始資產(chǎn)投入、研發(fā)方向凝練、重大項目攻關(guān)等方面建立風險預警防范機制和適時退出機制，在科技成果產(chǎn)出、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、行業(yè)標準制定等方面明確各方的利益及其共享機制，促使各成員單位凝心篤行。四是打破編制束縛，構(gòu)建靈活的、競爭性用人機制，根據(jù)自身發(fā)展需求面向國內(nèi)外吸引高端科技人才并組建研發(fā)團隊，加強人才培育的資金投入、專業(yè)學習和科技交流培訓，做好支撐持續(xù)發(fā)展的人才儲備，打造引進團隊和培育人才高地。
強化開放聯(lián)動，激活協(xié)同發(fā)展場域。一是引導社會力量投資創(chuàng)設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，大力發(fā)展國有資本和民間資本共同參與的非營利性新型研發(fā)機構(gòu)，支持中小型科技企業(yè)購買其科技服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)開展針對其的金融服務(wù)。二是注重引進高水平新型研發(fā)機構(gòu)，重點吸引國際著名高校院所、知名跨國公司實驗室、國內(nèi)外上市公司及行業(yè)龍頭企業(yè)在皖設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，對擇優(yōu)擇需擇稀建設(shè)的重點重大新型研發(fā)機構(gòu)可采取一事一議、特事特辦的方式。三是促進我省新型研發(fā)機構(gòu)參與長三角創(chuàng)新共同體建設(shè)，吸引滬蘇浙科技資源來皖互建共建新型研發(fā)機構(gòu)，推動組建長三角新型研發(fā)機構(gòu)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。四是深化新型研發(fā)機構(gòu)與現(xiàn)有高校院所、企業(yè)、投資機構(gòu)等單位的合作對接，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)主導或參與新一輪產(chǎn)學研合作，推動新型研發(fā)機構(gòu)之間加強研發(fā)合作，深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效銜接國家戰(zhàn)略科技力量，努力在國際研發(fā)合作、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、信息共享、人員互動方面實現(xiàn)更大突破。
增加有效供給，回應科技創(chuàng)新需求。一是進一步明確功能定位、錨定發(fā)展目標，著眼國際前沿科技、區(qū)域性重大關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開展研究及轉(zhuǎn)化應用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和服務(wù)，在回應我省科技創(chuàng)新需求上精準發(fā)力。二是加強新型研發(fā)機構(gòu)平臺綜合運營能力建設(shè)，通過知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的有機融合，催生更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，育成一批高新技術(shù)企業(yè)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。三是緊密跟蹤國內(nèi)外最新技術(shù)發(fā)展動向，積極參加國家和行業(yè)標準制定，推動行業(yè)的技術(shù)進步，為我省新型產(chǎn)業(yè)化示范和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供持續(xù)動力，助力我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。四是注重打造自身特色品牌，在承擔科研開發(fā)任務(wù)、生產(chǎn)先進科技產(chǎn)品、提供配套工藝和技術(shù)中注重自身品牌的滲透，在國際技術(shù)交流與合作中注重自身品牌的宣傳，在涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛和侵權(quán)時注重自身品牌的維權(quán)。
營造良好環(huán)境，優(yōu)化政策支撐體系。一是要大力營造勇于創(chuàng)新、敢于擔當、合理容錯的良好氛圍，為敢想敢干敢闖者“松口”并“兜底”，持續(xù)推廣典型機構(gòu)的成功經(jīng)驗，適時開展我省新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)培訓，打造全國或地方示范性新型研發(fā)機構(gòu)。二是對不同類別的新型研發(fā)機構(gòu)進行分類指導和管理，實行差異化的認定、管理、評價和支持標準，對處于不同生命周期的新型研發(fā)機構(gòu)分階段實施適度監(jiān)控和動態(tài)管理，鼓勵各地立足當?shù)乜萍紕?chuàng)新資源優(yōu)勢出臺相關(guān)發(fā)展促進政策。三是建立部門聯(lián)動、責權(quán)明晰、統(tǒng)一高效的管理體系，促進新型研發(fā)機構(gòu)的規(guī)劃統(tǒng)籌和重大問題的協(xié)調(diào)推進，對于同一領(lǐng)域、相近區(qū)域的新型研發(fā)機構(gòu)進行總量控制以避免同質(zhì)競爭，對政府參與共建的新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)揮財政資金的引導作用，明確財政輸血與退坡機制。四是建立健全創(chuàng)新載體建設(shè)、人才引進、股權(quán)分紅激勵、科研用儀器設(shè)備進口、政府采購、稅收等多方面的優(yōu)惠政策，賦予新型研發(fā)機構(gòu)在創(chuàng)新活動中享受與高校院所、企業(yè)同等的資格待遇，探索突破單個機構(gòu)支持額度總量控制的具體措施。
（葛章志 胡 蝶）
（作者單位：中國科學技術(shù)大學公共事務(wù)學院、知識產(chǎn)權(quán)研究院。本文為省社科規(guī)劃項目［AHSKY2019D034］研究成果）
責任編輯：王振華
