統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同機(jī)制，是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位、把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的協(xié)同，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的協(xié)同，是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的協(xié)同，對(duì)構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足具有重要意義。
安徽生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要發(fā)源地，也是“綠水青山就是金山銀山”的重要實(shí)踐地。黨的十八大以來(lái)，我省創(chuàng)造性地將生態(tài)治理與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等措施，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把“綠水青山”轉(zhuǎn)換為脫貧致富的“金山銀山”，取得了一系列重大成果和重要制度創(chuàng)新，為進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同積累了重要經(jīng)驗(yàn)。在“十四五”開(kāi)局之年，繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，安徽有基礎(chǔ)、有能力、有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前亟需從五個(gè)方面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同機(jī)制，率先走出跨越式高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕的新路子。
一是建立村莊空間規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌布局生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，守住自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村地形地貌、水體山體，嚴(yán)格保護(hù)庫(kù)塘、溝渠等具有歷史價(jià)值和仍能發(fā)揮作用的生產(chǎn)生活設(shè)施，發(fā)展綠色村莊建筑，推動(dòng)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，建成四季有景、處處是景的美麗鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
二是建立社會(huì)多元主體協(xié)同機(jī)制。探索由政府主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)路徑，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、小農(nóng)戶和社會(huì)組織等多元主體參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)揮政府在制度供給上的主導(dǎo)作用，建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和地方落實(shí)機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、實(shí)現(xiàn)保障和推進(jìn)機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬界定、價(jià)值核算、市場(chǎng)運(yùn)行保障機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑。構(gòu)建“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
三是建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、國(guó)有大型農(nóng)林場(chǎng)、田園綜合體為載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系生態(tài)變革。構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的生態(tài)低碳智慧循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)放心菜園、精品果園、生態(tài)茶園、美麗田園和智慧園區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特色，建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，助力鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興。完善綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，打造全域農(nóng)業(yè)品牌體系。
四是建立農(nóng)村制度改革協(xié)同機(jī)制。建立農(nóng)村自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面提高農(nóng)村生態(tài)資源利用效率，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的法律和政策保障，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色金融、生態(tài)信用、考核評(píng)價(jià)等保障性制度。加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，將生態(tài)扶貧工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展考核落實(shí)機(jī)制。
五是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建“縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、村莊為基礎(chǔ)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，在城鄉(xiāng)兩地深入宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀農(nóng)耕文明中的鄉(xiāng)土生態(tài)文化，推廣綠色消費(fèi)模式和生活方式，培育新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)文明新風(fēng)。擴(kuò)大綠色生態(tài)品牌宣傳，開(kāi)拓對(duì)接長(zhǎng)三角高端消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對(duì)接和個(gè)性化定制配送等新型營(yíng)銷模式，提升“綠色皖農(nóng)”生態(tài)品牌影響力。完善資金、土地、人才等政策保障機(jī)制，加大農(nóng)村財(cái)政投入和生態(tài)補(bǔ)償力度，支持發(fā)行生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)債券和綠色企業(yè)債券，支持鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合用地政策，支持新型經(jīng)營(yíng)主體與高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展合作，培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才。（田淑英 董 瑋）
（作者單位：安徽大學(xué)安徽生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）
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