樊明懷
長(zhǎng)三角公共服務(wù)便利共享，是指長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人民群眾能夠跨行政區(qū)劃，更加便捷高效地享有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化和旅游等領(lǐng)域基本和非基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通、設(shè)施共建、成本共擔(dān)和服務(wù)共享。當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化已進(jìn)入全面提速和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展新階段。推動(dòng)長(zhǎng)三角公共服務(wù)便利共享既是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的必然要求，也是率先形成新發(fā)展格局的有力支撐。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，安徽公共服務(wù)能力快速提升，與滬蘇浙公共服務(wù)差距不斷縮小，教育、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)保等重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制初步形成，進(jìn)一步參與長(zhǎng)三角公共服務(wù)便利共享具有良好基礎(chǔ)和條件。與此同時(shí)，安徽在推動(dòng)長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化發(fā)展方面仍然面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，比如醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源差距明顯，省市間訴求差異較大，行政壁壘等體制機(jī)制障礙較多?！笆奈濉逼陂g，安徽要聯(lián)合滬蘇浙共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，充分利用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，重點(diǎn)圍繞提升公共服務(wù)能力、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化數(shù)字化支持、創(chuàng)新便利共享合作機(jī)制等方面發(fā)力，加快提升安徽長(zhǎng)三角公共服務(wù)便利共享水平。
提升公共服務(wù)的供給能力
加快提升公共服務(wù)質(zhì)量和省內(nèi)便利共享水平，是安徽參與長(zhǎng)三角公共服務(wù)便利共享的前提和基礎(chǔ)。一是加大薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)投入力度。發(fā)揮省級(jí)人民政府統(tǒng)籌職能，通過(guò)完善事權(quán)劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等措施，加大對(duì)皖西大別山革命老區(qū)、皖北地區(qū)等基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，逐步縮小安徽縣域間、地市間基本公共服務(wù)供給水平的差距。二是提升基層基本公共服務(wù)便利化水平。充分發(fā)揮縣城支點(diǎn)作用，加大縣城基本公共服務(wù)資源投入力度，提高縣城基本公共服務(wù)對(duì)基層輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系重心下移，優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向基層下沉，強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村的基本公共服務(wù)職能，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)改善基層各類公共服務(wù)設(shè)施條件。三是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。對(duì)群眾關(guān)注度較高的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，要學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推動(dòng)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化，加快提升我省公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
完善公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系
構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是長(zhǎng)三角公共服務(wù)便利共享的關(guān)鍵。一是加快完善安徽基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌考慮安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，加強(qiáng)與國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，重點(diǎn)圍繞基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、基本優(yōu)撫安置、殘疾人基本公共服務(wù)等9大領(lǐng)域，科學(xué)制定實(shí)施安徽基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂完善安徽公共服務(wù)各行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，制定一批急需短缺行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。二是積極開(kāi)展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加快實(shí)施合肥市文化服務(wù)保障、公共教育、殘疾兒童康復(fù)等國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)肥西等縣區(qū)廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，支持其他有條件城市開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)示范，爭(zhēng)取形成一批可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)在全省、長(zhǎng)三角和全國(guó)推廣。三是加大基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同力度。加強(qiáng)與滬蘇浙基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，逐步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域、項(xiàng)目、保障范圍等銜接一致，探索開(kāi)展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，加快形成統(tǒng)一的長(zhǎng)三角區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
強(qiáng)化公共服務(wù)的數(shù)字支持
提升公共服務(wù)數(shù)字化水平是長(zhǎng)三角公共服務(wù)便利共享的基礎(chǔ)支撐，也是安徽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是加快補(bǔ)齊公共服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)短板。借鑒江蘇掌上云社區(qū)、上海智慧養(yǎng)老、浙江城市大腦等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老、智慧文旅、智慧人社、智慧社區(qū)等公共服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)長(zhǎng)三角公共服務(wù)互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)。依托“數(shù)字江淮”建設(shè)，加快完善公共服務(wù)各領(lǐng)域全省一體化數(shù)據(jù)分平臺(tái)，積極參與長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化云平臺(tái)建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒“全網(wǎng)通辦、全市通辦、全域共享”等滬蘇浙改革經(jīng)驗(yàn)，完善提升“皖事通辦”平臺(tái)功能，加快拓展安徽接入長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的公共服務(wù)事項(xiàng)和城市范圍。三是統(tǒng)籌推進(jìn)居民服務(wù)“一卡通”。加快第三代社會(huì)保障卡發(fā)行，探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。加快建立覆蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、財(cái)政補(bǔ)貼、金融服務(wù)、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等居民服務(wù)的“一卡通”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)與滬蘇浙對(duì)接，推動(dòng)在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角跨城市、跨行業(yè)一卡通行。
創(chuàng)新公共服務(wù)的合作機(jī)制
一是推動(dòng)完善跨省協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)深層次制度銜接、政策協(xié)同，完善三省一市高層聯(lián)席會(huì)議、中層協(xié)調(diào)、部門銜接落實(shí)制度，保障跨區(qū)域公共服務(wù)供給的可持續(xù)和區(qū)域公共服務(wù)效益最大化。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持政策，推動(dòng)公共服務(wù)重大項(xiàng)目向長(zhǎng)三角布局。二是探索成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。借鑒省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、養(yǎng)老、托幼、旅游等市場(chǎng)化程度高的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索成本共擔(dān)、收益共享、稅收分成機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與公共服務(wù)便利共享的積極性。三是探索建立基本公共服務(wù)領(lǐng)域橫向成本共擔(dān)機(jī)制。探索建立基本公共服務(wù)領(lǐng)域跨區(qū)結(jié)算制度，根據(jù)服務(wù)人口規(guī)模、服務(wù)供給情況等因素，建立起合理的利益補(bǔ)償、共濟(jì)的制度安排，推動(dòng)與滬蘇浙協(xié)商共建基本公共服務(wù)項(xiàng)目跨區(qū)結(jié)算平臺(tái)。
（作者單位：安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心安徽省經(jīng)濟(jì)研究院基地）
責(zé)任編輯：王振華
