胡 艷 杜 宇
2021年3月30日，中共中央政治局召開會議審議了《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》。會議認為，中部地區承東啟西、連南接北，資源豐富，交通發達，產業基礎較好，文化底蘊深厚，發展潛力很大，推動中部地區高質量發展具有全局性意義。安徽同時作為長三角地區和中部地區的重要一員，應該在推動中部地區崛起戰略與長三角區域一體化發展戰略中發揮更大作用，促進形成國內統一大市場，暢通區域間生產、投資、流通、進出口等各環節，同時以“一帶一路”建設為統領，加快國際產業雙向合作，構建陸海開放新通道。這也是服務構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局的現實需要。
構建頂層設計體系。加強安徽與滬蘇浙地區以及中部地區發展規劃的聯合編制。著力增強區域發展的協調性，建設以合肥為核心引領，加快推動中部地區和東部地區板塊聯動、多點支撐、特色鮮明的區域發展新格局。立足比較優勢，堅持整體推進、重點突破，明確“十四五”時期合肥、武漢、鄭州、長沙、南昌、太原發展定位和主攻方向，加強合肥與武漢、鄭州、長沙、南昌、太原的經濟合作，進而推動中原城市群、長江中游城市群與長三角城市群發展戰略的融合互動，加強合肥與長三角地區中心城市對標找差。積極探索建立合肥都市圈與中部地區城市群和長三角其他都市圈的協調治理模式，成立中部地區城市發展聯盟，探索建立新型城市協同治理模式。建立健全省際毗鄰地區的規劃對接機制，協調解決地區間合作發展的重大問題，完善省市政府協商合作機制。探索建立省際毗鄰地區統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享合作新機制，建立健全跨省城市政府間聯系會議制度，完善省際會商機制。
推進高水平開放發展。依托滬蘇浙地區和中部地區的開放發展平臺，協同打造陸海開放新通道。加快推動安徽與滬蘇浙地區和中部地區自由貿易試驗區的聯動發展，對標滬蘇浙地區的自貿區建設，積極做好試點經驗、創新成果復制推廣。在與滬蘇浙和中部地區產業分工協作的基礎上，加快推動建材、汽車、鋼鐵、化工、煤炭、電力、工程機械、輕工紡織、農業、礦產資源等領域的國際產能合作，全方位深度參與全球產業分工。同時加快合肥跨境電子商務綜合實驗區的建設，加強與中部地區和長三角地區中心城市合力打造全球數字貿易高地。
建設現代流通體系。適度超前、協同推進安徽與中部地區和滬蘇浙形成互聯互通、分工合作、管理協同的基礎設施體系，不斷提升安徽區位優勢和綜合樞紐作用，加快建設現代化基礎設施體系和現代流通體系。暢通沿江和省際高鐵通道，推動商合杭、沿江高鐵武合寧通道項目建設，加快推進沿淮、合肥—襄陽—安康高鐵項目前期工作，謀劃合肥都市圈與中原城市群、長江中游城市群以及長三角地區都市圈的毗鄰區域規劃建設同城化通勤市域（郊）鐵路。加強與滬蘇浙和中部地區航空樞紐的功能對接，完善區域機場的協作機制。完善長江中下游高等級航道網建設，加強安徽港與上海港、寧波舟山港、武漢港在聯合運輸、江海聯運等領域的合作。加強內河港口集裝箱與沿海港口的無縫對接，進一步完善集裝箱江海聯運體系。
強化產業規劃引導。打造以合肥都市圈為關鍵節點的四條產業走廊，即以皖江城市帶承接產業轉移示范區建設為載體對接滬蘇浙地區，以皖北承接產業轉移集聚區建設為載體對接中原城市群，以振興皖西大別山革命老區建設為載體對接長江中游城市群，以高標準建設皖南國際文化旅游示范區為載體對接環鄱陽湖城市群。強化產業規劃和政策引導，建立以先進制造業為支撐的現代產業體系。主動對接長三角區域一體化發展目標，同時服務于中部地區崛起發展，不斷完善現代產業體系，聚焦智能家電、電子信息、新能源汽車、機器人和人工智能等重點領域，打造世界級新興產業集群；圍繞生物醫藥、航空航天、高端裝備、新材料、節能環保、裝配式建筑領域，強化與滬蘇浙和中部地區的產業協作；聚焦金融服務、現代物流、科技服務、軟件信息服務、電子商務等重點領域，加強公共服務平臺建設；重點發展工業設計、檢驗檢測、市場營銷、制造數字化服務、供應鏈服務、工業互聯網等重點領域，建設服務業融合發展示范試點。
著力改革創新體制。推動科技創新引領產業發展，著力改革創新體制機制。以合肥綜合性國家科學中心建設為引領加快整合中部地區與滬蘇浙地區的優質創新資源，共建一系列高水平科技創新平臺。依托合肥綜合性國家科學中心建設的契機和中部地區和滬蘇浙地區的優質創新資源，重點圍繞突破“卡脖子”核心關鍵技術實施重大科技聯合攻關，加強與上海、杭州、南京、武漢、長沙等地的高校、科研院所的合作，著力突破一批帶動技術創新、促進產業革命的前沿技術。加快科技成果轉移轉化區域聯動。推動安徽與中部地區和滬蘇浙地區技術市場的互聯互通，打造科技大市場，共建全球創新成果集散中心。依托安徽省在量子信息科技、人工智能技術、能源技術、信息存儲技術等領域的重大科研成果，加快在中部地區建立科技成果轉化基地，對接中部地區科技資金和技術人才，保障科技成果高效轉化。
構建一體化示范區。以改善生態環境質量為核心，推動構建共同保護、協同防治、協同監管的中部綠色一體化發展示范區，實現綠色崛起。加強安徽與中部地區和滬蘇浙地區在生態治理、礦山修復、長江岸線整治、流域橫向生態補償等方面的合作與交流，制定標準統一的產業準入負面清單。共同建立區域生態環境和污染源監控平臺，統一監管執法。統一編制中部生態綠色一體化發展示范區總體方案，構建統一的跨區域自然資源資產交易平臺，實現區域性排污權、碳排放權等交易市場，進一步完善交易機制。
（作者單位：安徽大學經濟學院）
責任編輯：王振華
