張貴友
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有良好的發(fā)展生態(tài)。近日，省政府提出，要打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的發(fā)展生態(tài)。所謂“四鏈合一”，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，緊扣產(chǎn)業(yè)需求，完善以企業(yè)為主體的引才育才留才用才機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與更多人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一起創(chuàng)業(yè)、共同成長(zhǎng)。所謂優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，就是要打造市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型、服務(wù)型、效率型的政府，營(yíng)造如魚(yú)在水、如沐陽(yáng)光、既“親”又“清”的營(yíng)商環(huán)境。
傾力優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，對(duì)于全面開(kāi)啟現(xiàn)代化美好安徽新征程具有十分重要的意義。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)在以下四個(gè)方面下足功夫，務(wù)必取得根本性突破和標(biāo)志性成果。
著力打造完善的公共服務(wù)體系
第一，要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。健全制造業(yè)服務(wù)體系，研究制定穩(wěn)定連續(xù)的支持政策，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建以工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)為核心的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，提高核心工業(yè)軟硬件供給能力，形成低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)體系。完善制造業(yè)質(zhì)量保障法律法規(guī)，營(yíng)造以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為核心的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，健全協(xié)同推進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量誠(chéng)信與追溯體系建設(shè)。健全服務(wù)業(yè)服務(wù)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)，實(shí)施一批補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備和技改投資，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)引進(jìn)國(guó)外成套成熟的技術(shù)及本土先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易等提供支撐。實(shí)施世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)等面向未來(lái)的先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二，要構(gòu)建品牌建設(shè)服務(wù)體系。深入實(shí)施安徽質(zhì)量品牌升級(jí)工程。加快培育品牌建設(shè)與傳播智庫(kù)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體宣傳作用，加強(qiáng)品牌策劃和宣傳推介，提升安徽品牌影響力。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則對(duì)品牌評(píng)價(jià)、認(rèn)定活動(dòng)的管理和引導(dǎo)，規(guī)范品牌評(píng)價(jià)、認(rèn)定活動(dòng)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大對(duì)線上線下虛假違法廣告整治力度，充分利用多媒體引導(dǎo)群眾品牌消費(fèi)意識(shí)和行為。
第三，要完善人力資本服務(wù)體系。優(yōu)化服務(wù)管理，堅(jiān)持以人為本的共享發(fā)展理念，重視人力資源服務(wù)在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)保障作用。依法界定個(gè)人、集體、國(guó)家在創(chuàng)新活動(dòng)中的貢獻(xiàn)，合理分配科研成果的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。優(yōu)化來(lái)皖留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機(jī)制。深入落實(shí)完善積極就業(yè)政策，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)。
第四，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)法治體系建設(shè)，進(jìn)一步完善法律規(guī)范體系，明確信用規(guī)則，確立懲戒標(biāo)準(zhǔn)。加快完善社會(huì)征信共享系統(tǒng)，及時(shí)更新信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。創(chuàng)新信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，拓展信用產(chǎn)品應(yīng)用。深入挖掘各行業(yè)領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)多種渠道建立信用風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
積極推進(jìn)制度創(chuàng)新
一是要推進(jìn)政府管理制度自我革新。明確職責(zé)劃分，基于集中原則，構(gòu)筑起一整套高效管理的治理策略。緊密?chē)@“雙循環(huán)”戰(zhàn)略創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加快完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度體系。圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化行政管理體制改革，著力提高政府履行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能的能力。強(qiáng)化政府效能建設(shè)，打造目標(biāo)管理考核體制，強(qiáng)化政府監(jiān)管與服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，提升思想方法、改造工作方法。
二是要加快要素市場(chǎng)化配置改革。深化土地制度改革，落實(shí)土地征收成片開(kāi)發(fā)政策，建立與土地產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的收益分配制度。推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善定價(jià)機(jī)制，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)有效增強(qiáng)金融市場(chǎng)活力，切實(shí)提高直接融資比重。加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系，進(jìn)一步打破勞動(dòng)力流動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際壁壘，構(gòu)建從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)型的人力資本制度體系。進(jìn)一步完善要素價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格放開(kāi)。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推廣專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)，建設(shè)中國(guó)（合肥）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集匯聚和有序共享開(kāi)放。
三是要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制。圍繞打造“三地一區(qū)”，把科技創(chuàng)新擺在首要位置。加快科技管理從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制，建立有利于成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深化科技評(píng)價(jià)激勵(lì)制度改革。推進(jìn)技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，打造供需高效對(duì)接和科技成果充分落地的市場(chǎng)機(jī)制。提高對(duì)科技創(chuàng)新的保護(hù)力度。積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，壯大跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大應(yīng)用示范項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善科技企業(yè)孵化育成體系。構(gòu)建全方位助力技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅扶持體系，對(duì)創(chuàng)新行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益補(bǔ)償。
四是要深入推進(jìn)制度型開(kāi)放。要大力度地招商引資、招才引智，把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”。瞄準(zhǔn)國(guó)際投資最高規(guī)則，在全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制度創(chuàng)新、健全外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。提升跨境貿(mào)易便利化水平，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間。加快研究和出臺(tái)有助于人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等高端要素自由流動(dòng)、開(kāi)放包容的政策和制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易全環(huán)節(jié)、全方式、全載體的全覆蓋，并不斷完善信息服務(wù)功能，打造與制度型開(kāi)放相適應(yīng)的外貿(mào)制度體系。探索多種利用外資的方式。完善境外投資制度體系，推動(dòng)對(duì)外投資便利化，深化事中事后監(jiān)管制度建設(shè)。
全面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
首先，要建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境。必須深化行政審批制度改革，開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，在全省推開(kāi)深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)。加快智慧監(jiān)管建設(shè)，拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋范圍，優(yōu)化提升“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)。全面實(shí)行市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“負(fù)面清單+自主承諾”登記制度改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。深化開(kāi)發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。拓展和優(yōu)化“四送一服”平臺(tái)，推動(dòng)政策及時(shí)精準(zhǔn)落地。
其次，要筑牢“雙循環(huán)”的環(huán)境底盤(pán)。必須加快構(gòu)建各類(lèi)所有制主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步消除自然壟斷行業(yè)針對(duì)民間資本的限制障礙。建立不同所有制企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法保護(hù)企業(yè)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。深入推進(jìn)混合所有制改革。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)型，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度及其實(shí)施細(xì)則，全方位減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立競(jìng)爭(zhēng)中性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，有效約束政府行為。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的前瞻性產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展策略。
再次，要加快建設(shè)互利共贏的國(guó)際化環(huán)境。進(jìn)一步加大與國(guó)際通行規(guī)則接軌的力度，將準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的投資定義由“設(shè)立”拓展到經(jīng)營(yíng)、變更等后續(xù)階段。建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)則體系，引入國(guó)際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。健全與國(guó)際慣例接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的版權(quán)管理和服務(wù)體系。
有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)
一是要長(zhǎng)效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。必須兼顧穩(wěn)定與發(fā)展雙重目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在配置金融資源中的決定性地位。以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)推進(jìn)地方金融監(jiān)管立法，穩(wěn)妥化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)企業(yè)信用違約風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，做好消費(fèi)者和投資者教育、保護(hù)工作。有效防范金融資源脫實(shí)向虛，確保準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)規(guī)范運(yùn)行。建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)防范和處置非法金融活動(dòng)，依法整治擾亂金融秩序的行為。
二是要有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，明確政府的權(quán)責(zé)，區(qū)分好公共行為與市場(chǎng)行為。完善地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新融資模式，有效利用社會(huì)投資。堅(jiān)持規(guī)范與治理并舉，梳理引導(dǎo)、分類(lèi)處理各級(jí)政府債務(wù)。依法規(guī)范公開(kāi)政府債務(wù)信息，促進(jìn)政府債務(wù)借、用、管、還治理能力建設(shè)。
三是要有效防范化解實(shí)體部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)。積極化解國(guó)有企業(yè)債務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范。以市場(chǎng)為導(dǎo)向鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，有序推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化退出，加大對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置進(jìn)程。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換制度和政策供給水平，積極引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升質(zhì)量效率。
四是要加強(qiáng)外部風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。深化安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，完善資本跨境流動(dòng)管理體系。鼓勵(lì)安徽大型企業(yè)在全球范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)值鏈整合，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培育具有國(guó)際知名度和影響力的跨國(guó)公司。
（作者單位：安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)基地）
責(zé)任編輯：王振華
