賀海峰
習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議時(shí)指出，貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，要緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊盯解決突出問(wèn)題，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽提出的強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”的目標(biāo)要求，必須自覺地胸懷兩個(gè)大局，把安徽放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)審視，蹄疾步穩(wěn)做好改革和發(fā)展深度融合高效聯(lián)動(dòng)這篇大文章。
以落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是發(fā)展問(wèn)題，但本質(zhì)上是改革問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)深化改革掃除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的制度、觀念和利益羈絆，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。這就需要把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的辯證關(guān)系，以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，努力實(shí)現(xiàn)改革“一子落”、發(fā)展“滿盤活”。一是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高我省供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。二是突出高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略牽引，以更大力度推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，充分激發(fā)我省各類市場(chǎng)主體活力。三是深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，打通阻礙要素高效配置和自由流通的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，降低市場(chǎng)主體和全社會(huì)交易成本。四是加快轉(zhuǎn)變政府職能，全力推進(jìn)“放管服”改革、打造升級(jí)版“皖事通辦”平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。
在新征程中勇當(dāng)開路先鋒，奮力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和跨越趕超。安徽作為長(zhǎng)三角區(qū)域一員，具有創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、區(qū)位左右逢源等多方面優(yōu)勢(shì)，完全有基礎(chǔ)有條件在新征程中當(dāng)好開路先鋒，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為。一是打好“創(chuàng)新牌”。安徽加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。把科技自立自強(qiáng)作為安徽跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，高水平實(shí)施國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)，打造具有重要引領(lǐng)力的“科大硅谷”，推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。二是打好“產(chǎn)業(yè)牌”。把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、數(shù)字產(chǎn)業(yè)搶灘布局，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地。三是打好“開放牌”。高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，深度融入“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，突出現(xiàn)代流通體系建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略牽引，打造具有重要影響力的改革開放新高地。四是打好“生態(tài)牌”。進(jìn)一步樹立和踐行“兩山”理念，以新階段現(xiàn)代化美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為戰(zhàn)略抓手，打造具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，繪就山水人城和諧相融新畫卷。
破解發(fā)展不均衡不充分問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾。當(dāng)前，安徽決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，但同時(shí)必須看到，同黨中央要求和群眾期待相比，同滬蘇浙等發(fā)達(dá)省份相比，全省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升。一是從解決就業(yè)、收入分配等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加快改革各類不合理的政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。二是以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，統(tǒng)籌構(gòu)建全省區(qū)域、城鄉(xiāng)融通聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制。突出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)“一圈五區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展；突出鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)這個(gè)戰(zhàn)略牽引，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，打造鄉(xiāng)村全面振興的安徽樣板。三是千方百計(jì)“穩(wěn)就業(yè)”，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域邁出更大改革步伐；重心下沉“強(qiáng)治理”，完善基層治理體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽提供有力保障。“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我省仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。因此，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽的強(qiáng)大合力。一是進(jìn)一步落實(shí)好主體責(zé)任，強(qiáng)化政治自覺和行動(dòng)自覺，以上率下、久久為功。各級(jí)黨政“一把手”不僅應(yīng)親自抓、帶頭干，還應(yīng)勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。二是鼓勵(lì)基層干部群眾大膽探索。應(yīng)支持開展差別化創(chuàng)新、集成式改革，充分激發(fā)其改革創(chuàng)新活力。健全干部激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁；對(duì)不作為亂作為的干部，抓住典型嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是將更多精力集中到整體推進(jìn)、督促落實(shí)上。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，健全謀劃、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督察、評(píng)估、考核等全流程“鏈條式”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)壓實(shí)主體責(zé)任、把關(guān)方案質(zhì)量、嚴(yán)格考核驗(yàn)收，確保如期實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
（作者單位：安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地）
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