王子晨
黨的十九屆五中全會提出“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。堅持科技自立自強是科學把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，開啟現代化建設新征程的重大戰略安排。
從新中國科技發展史中領悟科技自立自強的歷史沿革。1949年10月，全國科研機構僅30余個，專職科研人員不到500人。1958年，國家科委成立，負責全國科技工作，我國科技管理體系基本形成。從新中國成立到改革開放初期，前三十年我國科技體制主要參照蘇聯模式，即高度集中的計劃經濟體制下的科研體系和科技管理模式。1985年，黨中央發布《關于科學技術體制改革的決定》標志我國科技體制改革拉開大幕。從改革科技撥款制度、擴大科研機構自主權到“穩住一頭，放開一片”，我國逐漸開始獨立探索建立與社會主義市場經濟體制和科技發展規律相適應的新型科技體制。十八大后，創新驅動上升為國家戰略并作為系統工程進行部署，明確提出科技創新和體制機制創新兩個輪子一起轉，堅持走中國特色社會主義自主創新道路不動搖。相繼在上海張江、安徽合肥、北京懷柔、深圳等地布局建設綜合性國家科學中心。71年來，在黨的堅強領導下，我國科技事業從自力更生到自主創新，也必將在科技自立自強中不斷實現新的歷史性跨越。
從發達國家研發投入規律中探索科技自立自強的實現路徑。從發達國家研發投入普遍規律來看，存在兩個特征：一是研發強度存在拐點效應，即在從1%到2.5%的科技起飛階段，研發強度往往快速上升，進入2.5%到3%的穩健發展階段后一般保持在3%以內。二是研發投入結構大致符合二八定律，即用20%左右的基礎研究經費投入鞏固提升基礎研究能力，80%的應用研究與試驗發展研究投入推廣技術應用和產業化。從研發強度看，2019年我國研發強度為2.23%，與發達國家相比仍然偏低。從研發投入結構看，2019年我國基礎研究經費占比首次突破6%，但距離發達國家20%左右的平均水平尚有較大差距。因此，無論國家層面還是省級層面，當前仍處于科技起飛階段，“十四五”時期應進一步加大研發投入，同時優化研發經費結構，加大對基礎前沿研究支持力度。
從健全新型舉國體制中把握科技自立自強的制度保障。集中力量辦大事是我國科技事業發展的重要法寶。五中全會提出“健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰”。新型舉國體制體現了有效市場和有為政府的結合，可以發揮集中力量辦大事的政治優勢和市場配置資源的效率優勢。準確把握新型舉國體制，核心技術攻關這個范圍不可逾越。一方面，隨著技術保護主義抬頭，創新全球化遭遇逆流，為了維護經濟發展安全和國家安全，在關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關領域使用集中力量辦大事的法寶是必然選擇。另一方面，不是所有科技領域都適用新型舉國體制，有為政府更應堅持有所為有所不為，在多數可由科學家自由探索、由市場主體自由競爭的科技領域，政府不應越位，應集中精力做好“放管服”、搭建協同創新平臺、營造良好創新生態，讓創新要素充分流動，讓創新人才脫穎而出，讓創新活力競相迸發。
（作者單位：安徽省委黨校〈安徽行政學院〉）
責任編輯：王振華
