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黨的十九屆五中全會就“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”作出了重大戰(zhàn)略部署。這是引領我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是我省未來發(fā)展的最大機遇和空間所在。安徽作為后發(fā)省份，更加需要從全局和戰(zhàn)略的高度深刻領會這一重大戰(zhàn)略構想，準確把握新發(fā)展格局的關鍵因素，找準自身在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，牢牢掌握住戰(zhàn)略主動權；更加需要謀深謀實重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目、重大改革開放舉措和政策，高標準、高質量編制好“十四五”規(guī)劃，強化“兩個堅持”，實現(xiàn)“兩個更大”，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步展現(xiàn)安徽作為、貢獻安徽力量。
構建新發(fā)展格局，必須深刻領會其內涵與要求。第一，構建新發(fā)展格局是掌握發(fā)展主動權的先手棋。近年來逆全球化形勢加劇，世界經(jīng)濟的傳統(tǒng)增長動能明顯減弱。保持我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須正確把握我國客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。因此，構建新發(fā)展格局是爭取主動的先手棋，是重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。第二，構建新發(fā)展格局是以國內大循環(huán)為主體。我國有14億人口，4億中等收入群體，是全球最具潛力的大市場。構建新發(fā)展格局必須依托強大國內市場，堅持以國內大循環(huán)為主體，打破不合理的市場分割，建立和依靠全國統(tǒng)一的大市場，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，打造改革開放新高地。第三，構建新發(fā)展格局是推進更高水平開放的國內國際雙循環(huán)。在當前全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我國堅定不移全面擴大開放，既能為世界經(jīng)濟復蘇注入更多正能量，也有利于提高我國全球資源配置能力，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平。構建新發(fā)展格局絕不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)，不僅是中國自身發(fā)展需要，也能更好造福世界各國人民。
構建新發(fā)展格局，必須牢牢把握工作著力點，順勢而為，揚皖所長，精準施策。
一要著力加快培育完整內需體系，增強經(jīng)濟循環(huán)新支撐。牢牢堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，在全國統(tǒng)一大市場中發(fā)揮好“左右逢源”的戰(zhàn)略鏈接作用，更好融入國內大循環(huán)。全力以赴拓展投資空間，聚焦“兩新一重”等領域，系統(tǒng)謀劃實施“通江達海”“軌道上的安徽”“一樞十支”運輸機場體系、大科學裝置等強基礎、增動能、利長遠的重大工程項目，優(yōu)化投資結構，增強投資后勁。千方百計促進消費升級，完善促進消費的平臺載體和政策措施，加快發(fā)展大宗消費、線上消費，培育形成健康、體驗、文旅、體育等新消費增長點，啟動實施中等收入群體倍增工程。統(tǒng)籌聯(lián)動建設現(xiàn)代流通體系，推進國家物流樞紐建設，打造中歐班列集結中心，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代流通體系。
二要著力實現(xiàn)科技自立自強，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。安徽擁有“四個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”分平臺等高能級創(chuàng)新載體，必須肩負起國家戰(zhàn)略使命，加快促進科技創(chuàng)新勢能轉化為經(jīng)濟發(fā)展動能。瞄準國際一流水平建平臺，全力加強合肥綜合性國家科學中心建設，推進大科學裝置集群化發(fā)展，為在新型舉國體制中提升創(chuàng)新能力探索更多經(jīng)驗和模式。瞄準關鍵核心技術強攻關，加大原創(chuàng)性重大項目和創(chuàng)新成果支持力度，提升科技攻關和應急攻關的體系化能力，在人工智能、量子信息、集成電路、生命科學等前沿領域謀劃實施一批重大科技項目。瞄準市場需求促轉化，聯(lián)合滬蘇浙共同開展長三角全域全面創(chuàng)新改革，加快打造“政產(chǎn)學研用金”六位一體科技交易市場體系，力爭取得一批重大創(chuàng)新轉化成果。
三要著力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設制造強省，構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“補短板”，謀劃實施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，大力發(fā)展服務型制造，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。聚焦新興產(chǎn)業(yè)“鍛長板”，持續(xù)深化“三重一創(chuàng)”建設，推動十大新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加快國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設。聚焦數(shù)字經(jīng)濟“固底板”，編制新型基礎設施規(guī)劃，大力發(fā)展新一代信息技術，加快推進5G、數(shù)字江淮、超算中心等平臺項目建設，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
四要著力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)。堅持產(chǎn)業(yè)引領，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，大力實施農產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，提高農業(yè)生產(chǎn)質量效益，推動一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，加快建設長三角綠色農產(chǎn)品加工供應基地。堅持美麗宜居，深化農村環(huán)境“三大革命”“三大行動”和美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌謀劃湖泊中小河流治理、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復等重大項目。堅持文化育民，加強公共文化設施建設，廣泛開展群眾性文體活動，大力弘揚鄉(xiāng)風文明。
五要著力改善人民生活品質，提升民生福祉新境界。針對社會主要矛盾的變化，必須把提高人民生活品質作為構建新發(fā)展格局的出發(fā)點和落腳點，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進各項民生建設。把“人民至上”放在心上，加強社會救助、社會保障、社會福利體系建設，擴大就業(yè)、養(yǎng)老、教育等優(yōu)質服務供給，不斷完善公共服務體系。把“生命至上”抓在手上，加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心等重大衛(wèi)生項目建設，加快構建強大的公共衛(wèi)生體系。把公平正義扛在肩上，堅持依法行政，繼續(xù)完善基層治理體系，培育壯大社會組織，構建符合新時代發(fā)展要求的現(xiàn)代化社會治理體系。
六要著力牢牢守住安全發(fā)展底線，提高安全保障新能力。安徽承擔著保障國家糧食和能源安全的重大使命，必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線，為構建新發(fā)展格局提供保障。確保糧食安全，大力實施糧食倉儲設施“補短板”項目建設，完善儲備糧管理辦法和應急預案，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。保障能源供應，著力保障省內外能源需求，大力發(fā)展風電、水電、太陽能、生物質能源等新能源，探索能源革命新路徑。強化物資儲備，統(tǒng)籌做好戰(zhàn)略物資儲備和應急體系建設，不斷提高防災、減災、抗災、救災能力。防控風險隱患，深入落實省委防范重大風險“1+9+N”方案體系，加強風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。
（作者系安徽省發(fā)展改革委黨組書記、主任）
責任編輯：王振華
