郭志遠 潘艷杰
習近平總書記指出，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。改革和法治是相輔相成、相伴而生的，不可偏廢其一或將二者分割開來。黨的十九大以來，我們黨更是強調法治是治國理政的基本方式?！读暯秸勚螄碚返谌碇赋觯母锱c法治的辯證關系是全面依法治國辯證關系中的重要組成部分，堅持處理好全面依法治國的辯證關系是全面依法治國的重點任務。新時代推進改革開放再出發，必須深刻把握全面深化改革與全面依法治國的關系，以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
重大改革于法有據。我國當前的改革只能是在法治之下的改革，必須有法可依，這是解決改革合法性和權威性的關鍵。深化經濟體制改革、深化政治體制改革和深化社會體制改革都離不開法治這個前提和保障作用。近年來，為了科學處理改革與法治之間的關系，黨和國家從國情和實際出發，有針對性地采取了一系列行之有效的措施，妥善處理法律穩定性與實踐變動性的關系，確保立法進程與改革開放和社會主義現代化建設進程相適應。例如，全國人大及其常委會加快推進法律的立、改、廢工作，在十三屆全國人大一次會議上，《中華人民共和國憲法修正案》獲得審議并通過；在十三屆全國人大三次會議上，《中華人民共和國民法典》獲得審議并通過等，通過科學立法為諸多重大改革提供了重要法律依據。同樣，在近年來一系列改革實踐的不斷探索中，我們從“摸著石頭過河”到“重大改革于法有據”，從“以改革來促立法”到“改革要有法律作為依據”，對改革和法治的辯證關系的認知也在不斷深化。一方面，我們要加強重要領域立法，貫徹新發展理念，加快推進高質量發展，制定修改深化市場化改革、促進創新驅動發展、防范化解金融風險、嚴密公共安全管理、加強網絡安全管理、打擊網絡犯罪等急需的法規規章。另一方面，要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。
立法主動適應改革需要。改革的目的是解放和發展生產力，破除一切束縛生產力發展的體制機制障礙，不斷推進中國特色社會主義事業發展，這就要求立法應主動適應改革發展需要，積極回應人民群眾期盼。一方面，全面加強規范性文件的制定和監督管理，確保規范性文件應審必審，未經審查不得發布，從源頭上避免和防止違反法律法規規定的文件出臺；另一方面，適應改革發展需要，加大法規清理力度。根據上位法修改和國家政策調整情況以及深化改革發展需要，堅持立改廢并舉。通過法律法規的立改廢釋，積極發揮法律引導、推動、規范、保障改革的作用，從而解決改革與法治相適應的問題，進而實現“在法治下推進改革，在改革中完善法治”。從近年實踐看，全國各地人大及其常委會高度關注改革進程，努力把握新時代改革與法治的邏輯關系，注重發揮立法對改革的引領、規范、保障的作用。
立法和改革決策相銜接?！白兎ā笔歉母锏谋憩F形式和最終歸宿。強調立法與改革決策相銜接，就是要著眼全面深化改革推進立法工作，保證法治建設不偏離正確方向、推進改革不偏離法治軌道。在中國特色社會主義法律體系已經形成的當下，為確保一系列改革舉措得到全面落實，需要通過圍繞改革決策先做好法律法規規章的立、改、廢工作，使立法能夠與改革決策相銜接，增強法律的及時性、針對性和有效性，為改革決策的順利實施開辟通道。反過來而言，對實踐證明行之有效的改革經驗，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。黨中央關于如何處理好立法與改革之間關系所作出的一系列重大部署，深刻揭示了法的物質制約性和法的規范性之間的關系，為推進我國改革開放發展，科學做好立法工作指明了方向。
運用法治思維和法治方式推進改革。在新時代全面深化改革，要堅定不移加強法治建設，更好發揮法治對改革的保障推動作用，堅持運用法治思維和法治方式推進改革，用法治為全面深化改革保駕護航。我國正處于改革的關鍵時期，改革的成效將更加體現在如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力上。法治思維要求，在法治理念的指導下，要綜合利用法律規范、法律原則等分析改革實踐中的各種問題，最后得出結論。法治方式要求，在改革中要運用法律、法規和規章等來處理解決改革實踐中各種問題。法治思維和法治方式形成于依法治國的實踐中，貫穿于推進改革的全過程，運用法律規范、法律邏輯的思路和方法發現、分析、解決改革中的各種問題。運用法治思維和法治方式推進改革，必須從立法、執法、司法等各環節入手，不斷完善法治。法治是全面深化改革的必然要求，是推進改革的重要手段，是確保改革事業獲得成功的關鍵。運用法治思維和法治方式深化改革，必須積極發揮其引導、推動、規范、保障的作用，在法治軌道上推行改革，創造公平公正的法治環境，提供穩定的社會預期，把法治思維和法治方式運用到改革發展的全過程和各方面，保障改革措施的貫徹實施。
面對新形勢新任務，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。一方面，通過在法治軌道上推進改革，讓改革的風險更低、質量更高、步伐更穩健。另一方面，通過法治鞏固和保障改革成果，把相對成熟且具有可推廣性的政策和制度上升成法律法規，推動構建系統完備、可循規范、運行有效的制度體系。
（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽大學基地）
責任編輯：王振華
