安徽省政府發展研究中心
今年全國“兩會”期間，習近平總書記首次提出“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”；8月20日，在扎實推進長三角一體化發展座談會上要求長三角“率先形成新發展格局”；8月21日，在聽取安徽省委和省政府工作匯報時要求“在構建新發展格局中實現更大作為”。此后，習近平總書記又多次強調這一問題。如何理解、構建新發展格局，實現更大作為，是我們必須回答的重大課題。
新發展格局的重大意義
上世紀80年代末，針對當時貧窮落后封閉的狀況，黨中央國務院提出建立“兩頭在外”國際大循環發展格局，并相應實施了出口導向戰略和沿海地區優先發展戰略。30多年來特別是加入世貿組織以來，我國經濟飛速發展，經濟總量躍居世界第二，外來投資世界第二，外貿進出口世界第一。與此同時，也帶來了國內外經濟失衡、貿易摩擦增多，市場、技術、資源對外依存度過高，高端零部件、核心技術對外依賴過大等問題。國際金融危機后，世界經濟增速明顯放緩，“兩頭在外”的國際大循環動能明顯減弱，特別是新冠肺炎疫情以來，以美國為首的部分國家加大對我國的圍堵打壓，傳統的大循環格局難以為繼，迫切需要進行重大調整。加上改革開放以來，我國形成了強大的國內市場和較為完整的產業鏈，已經具備了構建新發展格局的條件和基礎。在這樣的背景下，習近平總書記審時度勢，作出了構建新發展格局的重大戰略決策。
新發展格局主要有五個方面的內容。第一，以擴大內需為戰略基點。從國際上看，世界上90%的國家發展都是依靠內需，大的經濟體更是如此。在內需當中，消費需求一般占70%甚至更高，而我國常年只有45%左右，必須大力提高消費需求比重，暢通國民經濟循環。第二，以供給側結構性改革為戰略方向。從過去依靠外需為主，轉為更多地依靠國內市場，產業鏈供給鏈從過去成本市場導向轉向自主安全可控導向。第三，發揮科技創新的關鍵作用。構建新發展格局必須加速提高自主創新能力，增強原始創新、先進技術等自主可控性，著力改變高端產業和先進技術對外的依賴性。第四，發揮改革的強大動力。構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，必須優化收入分配格局，改變城鄉管理體制，完善科技創新體制機制等。第五，繼續推進高水平對外開放。構建新發展格局絕不是關起門來封閉運行，而是堅持對外開放基本國策，建設更高水平開放型經濟新體制，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
新發展格局帶來的影響
新發展格局是對國民經濟一次全方位的重大調整和重塑，對我省帶來一系列機遇和挑戰。總體來說，機遇大于挑戰。
具體表現在：一是有利于發揮我省的區位優勢。我省居中靠東、連南接北，市場腹地廣闊，輻射中東部8個省市、近5億人口，周邊有12萬億元消費市場，占全國29.2%。隨著內需比重的提升，有利于我省擴大和搶占國內市場。二是有利于挖掘我省城鎮化的潛力。我省人口總量居全國第8，但城鎮化水平較低，戶籍人口城鎮化率只有34.65%，比全國低9.73個百分點。隨著新發展格局的構建，國家必將從多個方面擴大內需、加速城鎮化進程，這為我省帶來新機遇。三是有利于發揮我省科技優勢。構建新發展格局必須發揮科技創新的關鍵作用，國家必將繼續加大創新投入，這為我省發揮科技資源、平臺與人才優勢，推進科技創新、提升自主創新能力帶來良好機遇。四是有利于發揮我省的產業優勢。我省工業門類較為齊全，不少產業擁有自主知識產權，集成電路、新型顯示、機器人、智能語音、硅基新材料等產業國內領先，構建新發展格局有利于我省發揮產業優勢、占據主動。五是有利于發揮我省改革優勢。改革是我省最寶貴、最具優勢的遺傳基因，農村改革、國企改革、全創改等走在全國前列。構建新發展格局國家將推出一系列改革，我省的改革優勢將會充分發揮出來。六是有利于擴大我省對外開放。我省經濟外向度低，對外依存度只有12.8%，比全國低19個百分點。國家將繼續加大對外開放，為我省加快推進自貿試驗區建設、提高對外開放水平帶來機遇。
當然，構建新發展格局，對我省來說還面臨一些挑戰。比如，思想認識上不到位，改革還有差距；產業層次總體偏低，傳統產業比重大，高端裝備制造業比重低；企業創新能力還比較弱，研發投入還不足，人才尤其高端人才比較缺乏；市場的內貿逆差較大，產品市場競爭力尚需進一步增強，等等。這些發展“瓶頸”均亟待突破。
加快構建新發展格局
我省必須組織力量有針對性地開展研究，提出針對性的舉措，促使全省上下加深對新發展格局的理解，從而在構建新發展格局中搶占主動、贏得先機。
首先，努力擴大國內市場份額。我省市場腹地廣闊，但目前還存在省際貿易逆差，必須提高產品市場占有率，扭轉這個格局。力爭到“十四五”末，在全國市場份額達到5%左右，與人口比重相適應。
其次，調整優化產業鏈供應鏈。要實施產業鏈補鏈工程，各地和相關部門要對重點和關鍵產業鏈進行摸排和梳理，針對可能斷鏈斷供的環節，推動龍頭企業建立同準備份、降準備份機制。要實施產業鏈升級工程，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大，圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥等產業，培育壯大一批龍頭骨干企業，打造一批新的產業集群。要實施產業鏈強基工程，針對工藝、零部件等薄弱環節，深入開展產學研合作，突破一批關鍵核心技術，夯實產業發展基礎。
第三，下好創新先手棋。要突出“聚”字，利用重大科研平臺，靶向招引一批全球頂尖人才，吸引全世界高端科技創新資源要素向我省聚集；吸引全國有較大影響力的高等院校、科研機構來皖設立分支機構；推動各類創新要素向企業集聚，發揮企業的創新主體作用。要抓好“攻”字，發揮新型舉國體制，對接關鍵技術，企業為主、政府支持，通過“揭榜掛帥”等方式，聚集國內外創新資源，進行技術攻關。要做好“轉”字，讓更多海內外高端科研成果到我省轉化落地。
第四，全面系統深化改革。要按照打造改革新高地的要求，聚焦痛點、堵點、難點，加快優化要素市場化配置體制機制，完善科技管理體制機制，打造長期穩定可預期的制度環境，進一步激發市場主體發展活力，率先形成適應新發展格局的體制機制。
第五，推動高水平對外開放。精準對接滬蘇浙，打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，推動長三角高質量一體化發展。打造高能級開放平臺。培育壯大外貿市場主體，切實優化外商投資環境，不斷提升投資貿易便利化水平。
（執筆：倪勝如 凌宏彬 蔡的貴）
責任編輯：王振華
