進(jìn)入新時(shí)代，人民期待著“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”等美好生活。主要分布在教科文衛(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)單位，履行著提供專業(yè)性公共服務(wù)的社會(huì)職能，其運(yùn)行狀況及服務(wù)水平直接影響到人民的獲得感、幸福感和安全感。因此，事業(yè)單位特別是其主管部門、政府人事綜合管理部門等，要以強(qiáng)化公益屬性為基點(diǎn)，以激發(fā)隊(duì)伍活力為牽引，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，從而更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
近年來，我省按照中央要求，以推行聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為重點(diǎn)，逐步深化事業(yè)單位人事制度改革，著力轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，淡化身份，強(qiáng)化崗位，努力調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、創(chuàng)造性，有效促進(jìn)事業(yè)單位和社會(huì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。但與此同時(shí)，也還存在人員管理機(jī)制不活、事業(yè)單位聘用合同的規(guī)范和效力不足、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才匱乏等問題。這都需要在改革中不斷探索，尋求破解對(duì)策。
提升人才服務(wù)意識(shí)。要處理好三個(gè)關(guān)系：一是政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)的關(guān)系。政府人事綜合管理部門和事業(yè)單位主管部門應(yīng)落實(shí)“放管服”要求，充分發(fā)揮事業(yè)單位在崗位設(shè)置、聘用人員等方面的用人自主權(quán)，最大程度激發(fā)事業(yè)單位活力。二是事業(yè)單位人事制度改革與行業(yè)體制改革的關(guān)系。政府人事綜合管理部門應(yīng)整合改革政策，既突出行業(yè)特色，又注重統(tǒng)籌兼顧，妥善解決行業(yè)改革中的合理政策訴求，切實(shí)保障事業(yè)單位工作人員切身利益。三是維護(hù)社會(huì)公平正義與事業(yè)單位個(gè)性化訴求的關(guān)系。在落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，堅(jiān)持維護(hù)政府公信力、保證公平性底線前提下，政府人事綜合管理部門和事業(yè)單位主管部門應(yīng)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分級(jí)分類管理，推動(dòng)建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。
創(chuàng)新人才管理模式。要做好五個(gè)統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌區(qū)域布局，整合崗位資源配置。積極銜接編制“周轉(zhuǎn)池”改革，進(jìn)行同類型、同系統(tǒng)、同行業(yè)整合，在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)采取有增有減、互補(bǔ)余缺的辦法，統(tǒng)籌使用崗位資源。二是統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展，拓展公共服務(wù)供給。改變崗位高、中、低職稱比例“一刀切”管理模式，建立崗位管理動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，對(duì)教育、科研、衛(wèi)生等行業(yè)給予重點(diǎn)傾斜，對(duì)從事管理、后勤服務(wù)為主的事業(yè)單位適當(dāng)降低崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)籌優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整體能力提升。優(yōu)先保證專業(yè)技術(shù)主體崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置和人員配備，專業(yè)技術(shù)上一級(jí)空缺崗位可調(diào)劑到下一級(jí)使用，采取“退二聘一”“退三聘二”等辦法緩解超崗單位人員聘用問題。四是統(tǒng)籌各類人才，拓寬崗位等級(jí)晉升通道。完善聘后管理措施，落實(shí)基層傾斜政策，發(fā)揮崗位等級(jí)晉升對(duì)人才的激勵(lì)作用。五是統(tǒng)籌崗位績(jī)效，強(qiáng)化薪酬分配激勵(lì)作用。建立與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的收入分配激勵(lì)機(jī)制，賦予事業(yè)單位更大的內(nèi)部分配自主權(quán)，加大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比重，重點(diǎn)向高層次人才、業(yè)務(wù)骨干傾斜。
實(shí)施人才下沉政策。要落實(shí)三項(xiàng)政策：一是推動(dòng)“縣管校聘”?？h級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育部門按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、崗位統(tǒng)籌、分類核定、職數(shù)統(tǒng)管”的原則，統(tǒng)一核定縣（市、區(qū)）域內(nèi)不同類型中小學(xué)校的高、中、初級(jí)崗位總量，打破崗位資源校際壁壘，實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌使用。二是拓展“縣管鄉(xiāng)用”。積極銜接編制“周轉(zhuǎn)池”制度，統(tǒng)籌使用基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制，實(shí)行余缺調(diào)劑、動(dòng)態(tài)調(diào)整；探索實(shí)施人員統(tǒng)一招聘的路徑，統(tǒng)籌確定分配去向；建立職數(shù)臺(tái)賬，打破單位壁壘，實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌使用；統(tǒng)一人才調(diào)配，促進(jìn)人才在縣域內(nèi)順暢流動(dòng)。三是實(shí)施“定向評(píng)聘”。在水利系統(tǒng)先行開展水利水電工程專業(yè)高、中級(jí)職稱“定向評(píng)價(jià)、定向使用”評(píng)聘試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步將工作地點(diǎn)在縣城以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下專業(yè)技術(shù)人才較為集中的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)基層事業(yè)單位納入改革范圍。核定定向崗位，實(shí)行總量控制、比例單列，實(shí)行定向評(píng)價(jià)，淡化論文、著作等要求。對(duì)取得定向評(píng)價(jià)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)技術(shù)人員，按照核準(zhǔn)崗位實(shí)行定向聘用，并兌現(xiàn)相應(yīng)崗位工資待遇。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要采取三項(xiàng)舉措：一是完善鼓勵(lì)事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作；鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員挖掘創(chuàng)新潛力，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，到企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等兼職，或在職創(chuàng)辦企業(yè)。二是細(xì)化專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)人事保障措施。對(duì)事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)的人員范圍、手續(xù)辦理、人事關(guān)系和工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、要求返回原單位的職級(jí)安排等具體問題進(jìn)行明確，確保有序?qū)嵤?，避免出現(xiàn)歷史遺留問題，充分保證事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員正當(dāng)權(quán)益。三是打通開展校企合作的“雙向車道”。促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)良性互動(dòng)和深度融合，支持高校院所設(shè)立流動(dòng)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人員到高校院所從事教學(xué)科研工作。通過校企合作、研企對(duì)接，為在全省形成“雙創(chuàng)”良好局面提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐和智力支持。 （作者單位：安徽省人社廳）
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