新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨員有不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，篡改、偽造個(gè)人檔案資料，弄虛作假，騙取職務(wù)、職級(jí)、職稱(chēng)、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)或者其他利益等違反組織紀(jì)律的行為，將被給予不同程度的黨紀(jì)處分。
然而一段時(shí)間以來(lái)，在巡視和組織調(diào)查的過(guò)程中，黨員干部“三齡兩歷一身份”造假、謊報(bào)瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等問(wèn)題不斷暴露。一些官員為了躲避黨紀(jì)審查、滿(mǎn)足一己私利，選擇鋌而走險(xiǎn)，謀劃出各種各樣的手段蒙騙組織，混淆視聽(tīng)。這些“煙幕彈”背后隱藏了官員怎樣的心理動(dòng)機(jī)？如何才能有效破解官員“造假”問(wèn)題？
1 “造假”花樣翻新，目的卻很“單純”
隨著黨和人民群眾對(duì)黨員的思想、政治、文化素質(zhì)要求越來(lái)越高，紀(jì)律規(guī)矩越來(lái)越嚴(yán)，監(jiān)督越來(lái)越密，“造假”成為一些違紀(jì)官員規(guī)避監(jiān)督的“障眼法”。通過(guò)梳理案例發(fā)現(xiàn)，雖然官員“造假”的內(nèi)容和手段五花八門(mén)，但目的都是千方百計(jì)地?fù)迫±妗⒈Ｈ约骸?/p>
——假檔案，人為拔高自身?xiàng)l件以滿(mǎn)足干部選拔任用要求。“三齡兩歷一身份”造假是官員謀求升遷的常用手法。2015年2月，廣西壯族自治區(qū)黨委通報(bào)了對(duì)一名涉嫌檔案造假騙官的處級(jí)干部進(jìn)行立案調(diào)查。這名干部從外省調(diào)入之前僅為副科級(jí)，但通過(guò)年齡、履歷造假“洗檔案”，一躍成為正處級(jí)干部。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員劉山鷹指出，干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)退居二線(xiàn)都有具體年齡限制，很多干部為爭(zhēng)取提拔、延長(zhǎng)任期，往往不擇手段將年齡改小，以至于出現(xiàn)部分干部的履歷推算結(jié)果顯示，讀初中時(shí)就已參加工作計(jì)算工齡等怪象。
——假報(bào)告，謊報(bào)、瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，糊弄組織。今年3月，中組部下發(fā)通知要求加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的核查力度，包括擴(kuò)大抽查比例到10%，實(shí)行干部選拔任用“凡提必查”。這一措施為干部行為套上緊箍，也使一些隱藏很深的貪腐分子露出了馬腳。如此高壓態(tài)勢(shì)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是不收手，企圖瞞天過(guò)海、混過(guò)組織的審查。
被立案審查的新疆維吾爾自治區(qū)民政廳原黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)莫涓曾為本人和其兒子辦理假身份證，隨意出國(guó)（境），隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。
——假表態(tài)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的政策陽(yáng)奉陰違，臺(tái)上反腐、臺(tái)后貪腐。“腐敗沒(méi)有后悔藥。”“官以不貪為寶，民以清官為寶。”“大貪是從小貪開(kāi)始的，針尖大的窟窿斗大的風(fēng)……‘全家腐’必然是‘全家哭’。”河北省委原書(shū)記周本順曾在各種場(chǎng)合多次談反腐，而這些轟轟烈烈的反腐表態(tài)最終成為他自己落馬的注腳。
王敏、萬(wàn)慶良……已查處的官員中有不少都在臺(tái)前維持著“反腐斗士”的光輝形象，甚至于落馬消息傳出后，許多干部還頗感“意外”。這些言行不一的“兩面人”想通過(guò)擺出積極的姿態(tài)濫竽充數(shù)，從而轉(zhuǎn)移組織的注意力、隱藏自身問(wèn)題，然而再精彩的表演只是欲蓋彌彰，假面具終會(huì)被黨紀(jì)的利劍戳穿。
2 “造假”背后，是黨性不純的心理演變
中國(guó)礦業(yè)大學(xué)廉政研究中心副主任劉金程認(rèn)為，官員造假現(xiàn)象是由于官員存在僥幸心理，總想著“制度是死的，人是活的”，根據(jù)自己的需要選擇性地適用紀(jì)律和規(guī)矩。不管出于什么樣的心理，本質(zhì)上都反映一個(gè)共同的問(wèn)題，那就是造假者對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩沒(méi)有心存敬畏。
為求利益去冒險(xiǎn)——貪婪、僥幸心理。貪圖權(quán)位和名利，為了取得“位子”、保住“帽子”，達(dá)到個(gè)人提拔、延遲退休等目的，一些黨員干部明明知道自己不符合條件，卻依然想方設(shè)法改年齡、造身份。有的為了方便自己經(jīng)商辦企業(yè)或者個(gè)人享樂(lè)，擺脫紀(jì)律和規(guī)矩約束，假證件、假票據(jù)一應(yīng)俱全。
隨著大流走捷徑——從眾、跟風(fēng)心理。一些黨員干部看到有人通過(guò)造假獲得提拔、升遷、調(diào)崗，也不甘人后走“捷徑”。“別人都改，我不改不是要吃虧？”“那么多人改了都沒(méi)事，我也要改。”有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)不良風(fēng)氣害怕成為“異類(lèi)”“被邊緣化”，逐漸被“投機(jī)取巧走捷徑，弄虛作假好做官”的潛規(guī)則同化，對(duì)組織虛與委蛇，對(duì)所謂“兄弟”掏心挖肺，臺(tái)前照本宣科，私下妄議大政方針。
迫于形勢(shì)裝“兩面”——偽裝、粉飾心理。隨著反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，監(jiān)督問(wèn)責(zé)等各項(xiàng)制度日趨健全，對(duì)黨員干部的管理日趨嚴(yán)格，一些官員為了平安著陸，成為一名“粉飾太平”的偽裝者：家里放著上億現(xiàn)金卻“堅(jiān)持”騎自行車(chē)上班；前腳高唱“清廉自守”，后腳潛入會(huì)所大吃大喝；白天向組織拍胸脯堅(jiān)決落實(shí)，晚上就在飯局上坦白意思意思就行了……
專(zhuān)家指出，不管是貪婪下的主動(dòng)造假，還是迫于形勢(shì)的被動(dòng)偽裝，官員“造假”形形色色的心理動(dòng)機(jī)歸根結(jié)底是黨性不純，信念不堅(jiān)，是對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的漠視，讓個(gè)人欲望和僥幸心理占了上風(fēng)，把“對(duì)黨忠誠(chéng)”這一基本要求拋在了腦后。
3 嚴(yán)紀(jì)律，強(qiáng)黨性，用制度打“假”較“真”
造假，對(duì)于黨員干部尤其是有一定級(jí)別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，它不僅觸犯了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于組織紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，更違背了對(duì)組織的忠誠(chéng)原則，是黨性不純的表現(xiàn)。對(duì)這種行為，必須堅(jiān)決予以糾正、遏制和打擊。
要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性黨紀(jì)教育，尤其有針對(duì)性地開(kāi)展政治紀(jì)律、組織紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，時(shí)刻把自身置于紀(jì)律和規(guī)矩框架之下，牢記“對(duì)黨忠誠(chéng)”是第一位的政治要求。
西南政法大學(xué)教授陳步雷等專(zhuān)家提出，應(yīng)建立干部檔案數(shù)據(jù)庫(kù)并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，即使干部異地交流也能實(shí)現(xiàn)查詢(xún)。改變?nèi)耸聶n案的“黑箱”化管理模式，加大干部基本信息的公開(kāi)力度，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。
加大監(jiān)督檢查力度和頻次，提高造假成本。既要追究造假者的責(zé)任,更要追究檔案管理者以及授意或參與篡改、造假的相關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擦亮執(zhí)紀(jì)的火眼金睛，不被官員刻意營(yíng)造的表象所迷惑；把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，發(fā)現(xiàn)涉嫌“造假”問(wèn)題，立即調(diào)查、糾正，嚴(yán)肅處理。
對(duì)官員“造假”行為“較真”已成為制度性的常規(guī)工作。王岐山提出，巡視工作要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新方式方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查。中央巡視組在首輪巡視中就已經(jīng)使用這一巡視手段——看看報(bào)告得實(shí)不實(shí)，查出來(lái)的問(wèn)題和報(bào)告的情況能否反映問(wèn)題線(xiàn)索，借此把“老虎”和“蒼蠅”找出來(lái)。
從干部自身來(lái)講，要想符合要求、監(jiān)督合格，忠誠(chéng)實(shí)干、守戒知止是正確途徑、最好辦法，再想依靠“造假”蒙混過(guò)關(guān)，無(wú)異于自毀前途、自投羅網(wǎng)。（段江衛(wèi)）
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