習近平總書記高度重視就業工作,指出:“強化就業優先政策導向”。營造公平有序就業環境是強化就業優先政策導向、促進高質量充分就業的重要舉措,也是落實“十五五”規劃的重要內容。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神,加快營造公平有序就業環境,促進高質量充分就業。
營造公平有序就業環境,既是深入實施就業優先戰略的內在要求,也是激發社會創造活力、促進社會公平正義、支撐經濟行穩致遠的固本之策。首先,這是破解就業結構性矛盾的客觀需要?!笆奈濉睍r期全國城鎮新增就業超額完成目標任務,就業形勢總體平穩,但結構性機會不公與隱性歧視壁壘仍然存在,凸顯營造公平有序就業環境的迫切性。其次,這是發展靈活就業和新就業形態的必然要求。當前,數字經濟與人工智能重塑就業生態,我國新就業形態勞動者約8400萬,靈活就業人員超2億。新業態在吸納勞動力的同時,也存在勞動關系模糊、勞動者權益保障缺失等問題,亟須健全勞動關系治理體系,明確權責邊界,防范用工領域風險。第三,這是加強產業和就業協同的重要保障。我國正處于產業結構調整與新舊動能轉換期,戰略性新興產業就業需求激增,傳統產業勞動力轉型壓力大,而信息不對稱、知識和技能錯配、培訓滯后等問題導致勞動力供給與產業需求錯位,新興產業和未來產業就業潛力未充分釋放。唯有破除體制機制弊端,優化人力資源配置,拓寬高質量就業渠道,才能實現產業升級與就業擴容良性互促?!笆逦濉睍r期,要針對就業工作的痛點堵點,聚焦重點領域和關鍵環節精準發力。
健全法治體系,以依法監管規范有序用工。依法監管是營造公平有序就業環境的根本保障。針對當前勞動法律法規滯后于用工模式變革、勞動者權益保障存在短板等問題,加快制定出臺《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》,織密扎牢權益保障網。提升監管效能,降低維權成本,構建多部門協同聯動機制,建設一站式聯合調解服務中心,為勞動者提供便捷高效的法律服務。深化平臺算法治理,引導平臺企業在制定關鍵算法規則時充分吸納勞動者代表意見,確保算法向善、用工公平。
優化公共服務,以數字賦能促進人崗精準匹配。數字賦能是破解公共服務供需錯位、提升供給效率與公平性的重要手段。針對各地公共就業服務質量不均衡的問題,合理布局國家公共就業服務區域中心,推動服務標準統一化、流程規范化與質量提升,深入開展就業公共服務合作,促進區域服務協同。擴大公共就業服務供給,引入競爭性購買服務,通過市場化手段提升公共就業服務效能。建設完善全國統一的就業信息服務平臺,實現就業事項一體化辦理、精準化服務、智能化監管。依托人工智能技術重塑人崗匹配邏輯,推動服務模式從被動式的“人找崗位”向主動式的“崗位找人”智慧化轉型。利用大數據深度分析產業發展動態與勞動力市場變化,實現產業升級與就業擴容的協同增效。
強化權益保障,以制度創新筑牢安全底線。制度創新是織密扎牢民生保障網的關鍵舉措。要打破傳統社保須依附于標準勞動關系的制度壁壘,構建適應靈活就業與新就業形態的參保機制,擴大社會保險覆蓋面。近年來,我國在北京、上海、江蘇、廣東等17個省份開展職業傷害保障試點,涵蓋出行、即時配送等行業,取得了良好效果??稍诳偨Y17個省份試點經驗的基礎上,建立健全職業傷害保障制度。深化社保制度改革,依托區塊鏈等技術實現社保關系的高效接續,減少跨省轉移的繁瑣手續與相關資金劃轉時滯。聚焦產業升級與技術變革需求,完善終身職業技能培訓體系,全面提升勞動者抵御風險與轉型再就業的能力。
(作者為北京郵電大學經濟管理學院教授)
《人民日報》(2026年03月13日 第 09 版)
責任編輯:賀鵬云