鄭樟林在法庭上受審
浙江衢州市政協(xié)原主席鄭樟林受賄濫用職權(quán)被稱為“雙料腐敗”
他曾是全國優(yōu)秀縣委書記
8月1日，第83個(gè)建軍節(jié)，浙江省諸暨市看守所，曾經(jīng)服過10年兵役的浙江省衢州市政協(xié)原主席鄭樟林卻不能跟往年一樣，和他的戰(zhàn)友們一起過節(jié)，只能在高墻內(nèi)嘆息。7月5日，浙江省紹興市中級法院一審以濫用職權(quán)罪、受賄罪，判處鄭樟林有期徒刑十六年，并處沒收財(cái)產(chǎn)20萬元。記者8月13日從紹興市檢察院獲悉，鄭樟林沒有提起上訴，一審判決現(xiàn)已生效。
從一個(gè)沒有任何背景的農(nóng)民的兒子到全國百名優(yōu)秀縣委書記，再到正廳級的市政協(xié)主席，最后卻淪落到這般地步，鄭樟林恐怕做夢都沒有想到。解析自己的貪瀆之路，鄭樟林感嘆，權(quán)力確是一把雙刃劍，在不經(jīng)意間就這樣放倒了自己。
退休前仕途突遭“跌停”
在衢州市，1948年10月出生在常山縣的鄭樟林被人稱為“政壇不老松”。屈指算來，自1978年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回家鄉(xiāng)擔(dān)任公社黨委組織委員開始，到去年8月被浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局以濫用職權(quán)罪和受賄罪刑事拘留止，鄭樟林活躍在衢州政壇整整31年。
在家鄉(xiāng)工作的16年時(shí)間里，鄭樟林先后任常山縣何家公社黨委書記、常山縣副縣長、縣委書記兼縣長。作為家鄉(xiāng)的父母官，鄭樟林一心撲在工作上，政績也是有目共睹。
1994年夏天，衢州市原市委常委、副市長詹士升及臨近常山的開化縣委原書記劉新春等一批官員因受賄被查處。同年8月，鄭樟林受命于危難之時(shí)，以衢州市委常委、開化縣委書記的身份整肅開化縣官場，振升人氣，搞活經(jīng)濟(jì)，干部群眾評價(jià)甚高。1996年6月，鄭樟林因此被中組部授予“全國百名優(yōu)秀市(縣)委書記”稱號(浙江僅兩名)。此后鄭樟林的仕途，更是一路順風(fēng)。1997年3月至2005年4月，他任衢州市委常委、常務(wù)副市長，2005年4月起任衢州市政協(xié)主席。
1997年7月12日，常山縣發(fā)生棉紡廠住宅樓倒塌特大事故，造成36人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)860萬元。1998年8月，浙江省政府認(rèn)為原任常山縣委書記、縣長，后任衢州市委常委、常務(wù)副市長的鄭樟林對常山開發(fā)區(qū)建設(shè)管理不力，抓工程建筑質(zhì)量監(jiān)管措施不嚴(yán)，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對事故負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予通報(bào)批評。但是這一處分似乎沒有對鄭樟林的政治前途產(chǎn)生任何影響。
去年上半年，浙江省紀(jì)委接到群眾舉報(bào)，反映鄭樟林在企業(yè)改制中有瀆職嫌疑，隨即進(jìn)行調(diào)查，并把相關(guān)線索移送浙江省檢察院。同年8月7日，浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局以濫用職權(quán)罪和受賄罪對鄭樟林立案偵查。
亂拍板造成國有資產(chǎn)流失905萬元
衢州國光集團(tuán)有限公司(以下簡稱國光集團(tuán))屬國有企業(yè)，最先是以生產(chǎn)啤酒為主。1999年底，國光集團(tuán)總經(jīng)理徐某決定將公司總部從江山市搬到衢州市發(fā)展，為了感謝作為分管工業(yè)的常務(wù)副市長鄭樟林多年的幫忙，并在以后得到更多的支持，徐某送給鄭樟林3萬元。面對從政后的第一筆不義之財(cái)，鄭樟林稍作猶豫，還是收下了。從此，他與徐某的關(guān)系也更“鐵”了。
2000年10月，徐某等人出資成立民營的衢州國光投資有限責(zé)任公司，該公司經(jīng)更名、重組先后改為衢州創(chuàng)業(yè)投資有限公司(以下簡稱創(chuàng)投公司)等名目的公司，徐某均任法定代表人。2002年2月，衢州市政府召開市長辦公會(huì)，專題研究國光集團(tuán)改制的有關(guān)問題。同年8月，作為分管副市長的鄭樟林主持召開國光集團(tuán)改制專題會(huì)議，決定在債權(quán)人起訴后由法院對國光集團(tuán)的有效資產(chǎn)予以拍賣，然后國光集團(tuán)破產(chǎn)，最終完成改制。同年9月，國光集團(tuán)有效資產(chǎn)被徐某公司下面的一個(gè)子公司——衢州友和啤酒有限公司以6140萬元拍得，但國光集團(tuán)卻一直到2007年還存續(xù)著。這當(dāng)中自有徐某的利益考量。
原來在國光集團(tuán)改制前后，衢州市一直想把國光集團(tuán)中的國有公司——浙江國光生化股份有限公司(以下簡稱國光生化)作為衢州第一家進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)。國光生化進(jìn)駐衢州市區(qū)的國有企業(yè)浙西化工廠地塊后，在上市輔導(dǎo)過程中，券商提出國光生化租用土地對上市影響較大，應(yīng)該爭取出讓。作為公司法定代表人同時(shí)身兼多家民營公司負(fù)責(zé)人的徐某打起了自己的算盤，認(rèn)為這正是爭取最好政策收購浙西化工廠土地的良機(jī)。于是，他找到鄭樟林，要求以760萬元的價(jià)格收購該土地，分三年付款，還提出收購主體創(chuàng)投公司和國光生化各半。
2000年12月13日，鄭樟林主持召開國光生化上市協(xié)調(diào)會(huì)，有人提出異議，認(rèn)為760萬元的出讓價(jià)過低，可是鄭樟林最后拍板同意了。
有了鄭樟林的直接拍板，2001年6月3日，衢州市資產(chǎn)收售公司分別與國光生化和創(chuàng)投公司簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，出售給國光生化的土地面積為27854平方米，轉(zhuǎn)讓價(jià)389.96萬元，出售給創(chuàng)投公司的土地面積為41256平方米，轉(zhuǎn)讓價(jià)370.04萬元，出現(xiàn)了“同一地塊不同價(jià)格”的怪事，創(chuàng)投公司為此足足少支付了207.54萬元。200多萬元國有資產(chǎn)就這樣白白地流失了。
嘗到甜頭后，徐某又多次向鄭樟林等人匯報(bào)，希望市政府能夠同意浙西化工廠地塊“工改商”，即由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，開發(fā)房地產(chǎn)，同時(shí)返還補(bǔ)交的出讓金用于浙西化工廠職工安置和企業(yè)搬遷，獲得支持。作為衢州市常務(wù)副市長的鄭樟林在負(fù)責(zé)國光集團(tuán)改制等工作過程中，明知國光集團(tuán)部分職工安置費(fèi)已在原浙西化工廠土地“工改商”政策中予以安排，仍決定將國光集團(tuán)資產(chǎn)拍賣款中的一部分用于支付部分職工安置，導(dǎo)致部分職工安置費(fèi)317萬元被重復(fù)支付，造成國有資產(chǎn)損失。
2003年7月，鄭樟林明知國光集團(tuán)不符合社保費(fèi)用減免相關(guān)政策規(guī)定，仍同意減免并簽發(fā)了相應(yīng)的文件，導(dǎo)致社保費(fèi)用381萬元被減免，造成國有資產(chǎn)損失。
國光集團(tuán)“不徹底”的改制前前后后拖了四五年之久，國有資產(chǎn)損失經(jīng)法院審理查明的就達(dá)905萬余元，而鄭樟林從徐某那里得到的好處費(fèi)、感謝費(fèi)只不過30余萬元。
坦然收下老板們以各種名義送來的錢
擔(dān)任衢州市常務(wù)副市長后，鄭樟林與老板們接觸的機(jī)會(huì)多了。在與老板們的交往中，鄭樟林剛開始時(shí)還能把持住自己，保持清白。自從收受第一筆賄賂后，鄭樟林的“官念”開始轉(zhuǎn)變了:當(dāng)官不可能一世，有物質(zhì)保障才是最重要的，再說女兒、兒子在外地生活不容易，以前忙于工作，對他們關(guān)心不夠，現(xiàn)在該為他們多考慮，彌補(bǔ)一下心中的愧疚。
這樣想著，鄭樟林便坦然地收下了老板們以各種名義送來的錢。除了徐某給的30余萬元外，他還收受浙江某集團(tuán)有限公司董事長嚴(yán)某25萬元、衢州某集團(tuán)有限公司董事長鄭某某11萬元人民幣和2000元澳元、常山某酒店有限公司董事長董某10萬元……鄭樟林也在企業(yè)發(fā)展、企業(yè)改制、用地、工程等方面盡可能提供幫助。其中收受的最大賄賂來自衢州一家房地產(chǎn)有限公司、某藥業(yè)有限公司董事長吳某，共5次，總數(shù)達(dá)86萬元。
2001年，吳某所在的衢州某房地產(chǎn)公司收購的浙江某藥業(yè)公司想搬到衢州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。為了解決企業(yè)用地問題，吳某找到正在浙江省委黨校學(xué)習(xí)的鄭樟林，請他幫忙，并送給他5萬元。第二年，公司土地的事落實(shí)后，吳某又送給鄭樟林15萬元。2006年4月底，吳某得知鄭樟林為兒子買房資金緊張，送來36萬元。2007年年底，聽說鄭樟林女兒要結(jié)婚辦喜酒，吳某又送來20萬元。2008年5月，吳某聽說鄭樟林買房子的首付款還沒交清，便給他送來10萬元。
衢州某鋼結(jié)構(gòu)有限公司董事長王某也是一個(gè)“有心人”。2003年春節(jié)期間，他到鄭樟林家拜年，趁機(jī)把一張存有15萬元的存折塞給鄭樟林的兒子鄭某。事后，鄭某把這事告訴了鄭樟林。第二天，鄭樟林就把王某叫到家里，把存折還給了他，還嚴(yán)肅地批評了他一頓。
春節(jié)過后，王某找到鄭某，想聘請他當(dāng)公司的技術(shù)顧問。經(jīng)過商議，雙方簽訂了聘用協(xié)議:每月向鄭某支付2000元的工資。鄭某拿到第一筆2.4萬元的顧問費(fèi)后，將這事告訴了鄭樟林，鄭樟林聽后表示同意。事實(shí)上，鄭某雖是浙江大學(xué)的博士、講師，但學(xué)的是電氣，技術(shù)上沒有為王某的公司提供支持幫助，倒是王某通過鄭某得到了鄭樟林在自己企業(yè)發(fā)展、土地置換等方面的幫助。幾年下來，鄭某以顧問費(fèi)名義代鄭樟林收下了王某送的“感謝費(fèi)”16萬余元。
領(lǐng)導(dǎo)干部要守住底線正確用權(quán)
7月5日，紹興市中級法院依法作出一審宣判，認(rèn)定了檢察機(jī)關(guān)指控鄭樟林受賄179萬元人民幣、2000元澳元和濫用職權(quán)造成國家損失905萬余元的犯罪事實(shí)，以濫用職權(quán)罪判處其有期徒刑三年，以受賄罪判處其有期徒刑十四年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十六年，并處沒收財(cái)產(chǎn)20萬元。
“確實(shí)太可惜了!”擔(dān)任過紹興縣檢察院檢察長和上虞市紀(jì)委書記的裘霞告訴記者，在審查鄭樟林案件和調(diào)查證據(jù)的過程中，聽到很多惋惜和疑惑的聲音，不少人為這樣一名有閱歷、有能力，并有一個(gè)幸福家庭、行將退休的領(lǐng)導(dǎo)干部走上被告人席而感到惋惜和不解。
“所以說，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要守住底線。”裘霞深有感觸地說，本案中的6個(gè)行賄人與鄭樟林相識都不是一天兩天，有的是認(rèn)識多年的“老朋友”。有了“老朋友”的身份，行賄的借口就變得名目繁多。如鄭某某向鄭樟林行賄多以春節(jié)前拜年為名;吳某向鄭樟林行賄則用女兒結(jié)婚禮金的借口;而王某更以給鄭樟林兒子顧問費(fèi)的形式行賄。“這些借口，使行賄人送得堂而皇之，受賄人收得心安理得。”裘霞說。
人生總有起起伏伏，人的心態(tài)也會(huì)隨著人生的浮沉而潮漲潮落。“擺正心態(tài)很重要。”裘霞告訴記者，鄭樟林從政30多年，但從查明的受賄事實(shí)看，都發(fā)生在50歲以后，絕大部分發(fā)生在55歲以后。用他自己的話說:“由于我已經(jīng)快退休了，衢州當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)老板大部分我都是支持過的，他們都住高檔房、開高檔車，而我想自己退休后連現(xiàn)有的生活水平都維持不了，因此心態(tài)有所失衡，產(chǎn)生了趁現(xiàn)在沒有退休收點(diǎn)錢把房子改變一下的想法，所以收了他們送來的錢。”
同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部要慎待親情。鄭樟林有兩筆賄賂是通過他的兒子鄭某收受的。鄭樟林對這些人的意圖是非常明確的，但他沒有拒絕。鄭樟林說:“我想為子女創(chuàng)造好的生活、工作條件，就用收來的錢資助他們買房、買車。”
“領(lǐng)導(dǎo)干部還要正確用權(quán)，本案中的濫用職權(quán)犯罪都是鄭樟林不正確使用權(quán)力的結(jié)果。”浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長兼?zhèn)刹樘幪庨L鄭武洪分析說，權(quán)力是一把雙刃劍，正確用權(quán)會(huì)造福百姓，成就自己;用權(quán)不慎，以權(quán)謀私則會(huì)禍國殃民、害人害己。鄭樟林一方面法制觀念淡薄，隨意使用權(quán)力，另一方面因?yàn)榕c徐某有不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來，放棄職責(zé)，最終導(dǎo)致了905萬余元的國有資產(chǎn)損失，自己也背負(fù)了濫用職權(quán)的罪名。
“2007至2009年，我省檢察機(jī)關(guān)共立案查處689件瀆職侵權(quán)犯罪案件。這些案件共造成死亡279人、重傷25人、經(jīng)濟(jì)損失21.9億余元，平均每件案件造成的損失高達(dá)318.31萬元，社會(huì)危害十分嚴(yán)重，其中有不少都是既有貪污受賄又有瀆職侵權(quán)犯罪，這種‘雙料腐敗’后果更嚴(yán)重，危害更甚，要堅(jiān)決查處。”鄭武洪說。（范躍紅、史雋、史建發(fā)）
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