圖為默克爾(左)和澤霍費(fèi)爾。
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據(jù)英國廣播公司報(bào)道，7月1日因不滿難民政策而提出辭職的德國內(nèi)政部長霍斯特·澤霍費(fèi)爾，在2日與德國總理默克爾進(jìn)行長達(dá)數(shù)小時(shí)的談話后表示，雙方已經(jīng)達(dá)成妥協(xié)，自己不會辭職。此番由歐盟峰會難民問題協(xié)議引發(fā)的澤霍費(fèi)爾辭職風(fēng)波，暴露了德國基社盟與基民盟政治聯(lián)盟內(nèi)部的嚴(yán)重分歧。歐洲難民問題讓歐盟諸國焦頭爛額的同時(shí)，也撕裂著德國執(zhí)政聯(lián)盟。
歐盟協(xié)議引發(fā)內(nèi)政危機(jī)
6月28日，歐盟峰會經(jīng)過8個(gè)多小時(shí)的徹夜談判，就難民問題艱難達(dá)成妥協(xié)。根據(jù)會后的公報(bào)，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人同意在歐盟境外設(shè)置難民中心、在歐盟境內(nèi)設(shè)置管控中心的提議，各成員國將在自愿基礎(chǔ)上設(shè)置移民難民“管控中心”，遣返經(jīng)濟(jì)移民，并阻止在歐盟內(nèi)部的“二次移民”。
然而，歐盟峰會協(xié)議的可行性受到廣泛質(zhì)疑。英國《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，峰會公報(bào)沒有涉及備受爭議的難民分配問題，因?yàn)橐恍﹪揖芙^接受在歐盟內(nèi)部“分配”難民，因此公報(bào)顯得十分“單薄”。
此前，澤霍費(fèi)爾已與默克爾在6月18日達(dá)成一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議，要求默克爾必須6月底前在歐盟范圍內(nèi)達(dá)成一項(xiàng)嚴(yán)格管控難民的解決方案，否則便會馬上驅(qū)逐一批非法入境的難民。歐盟峰會后，澤霍費(fèi)爾不滿協(xié)議內(nèi)容，于7月1日提出辭職。
2日，基民盟和基社盟進(jìn)行緊急談判，最終就如何在未來防止德國和奧地利邊境的非法移民問題達(dá)成了協(xié)議，兩黨同意在德國與奧地利的邊境建立“中轉(zhuǎn)中心”，移民能在此重回其移民至德國以前的國家。
黨派分歧動搖聯(lián)盟執(zhí)政
“基民盟與基社盟脆弱的政治聯(lián)盟是政治利益的結(jié)合，兩黨的不同利益訴求導(dǎo)致了兩黨在難民問題上的意見分歧。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長王朔在接受本報(bào)采訪中指出。
近70年來，基社盟與基民盟一直是姊妹黨。目前，兩黨在難民政策上的分歧，正在撕裂執(zhí)政聯(lián)盟。默克爾始終堅(jiān)持在歐盟框架內(nèi)尋求解決方案，試圖同其它歐盟國家達(dá)成協(xié)議，令其收回已在該國登記的難民。澤霍費(fèi)爾則要求，如果歐盟不能達(dá)成類似決定，德國就將單獨(dú)行動，加強(qiáng)邊境保護(hù)，拒絕已在其他歐盟國家登記過的難民入境德國。
澤霍費(fèi)爾的強(qiáng)硬立場與基社盟在巴伐利亞州議會選舉形勢有關(guān)。由于默克爾采取的邊界開放政策，自2015年難民危機(jī)爆發(fā)以來，德國接納了100多萬非法移民，其中許多人選擇留在富裕的巴伐利亞州，對巴伐利亞州的經(jīng)濟(jì)社會造成許多負(fù)面影響。原本是基社盟優(yōu)勢選區(qū)的巴伐利亞州，選民排外思潮漸漲，基社盟支持率下降。澤霍費(fèi)爾為保住選民支持，采取堅(jiān)定的反移民立場。
“基社盟與基民盟的執(zhí)政聯(lián)盟本身就非常脆弱，社民黨力量的不斷壯大使聯(lián)盟處于弱勢，如今聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)意見分歧，默克爾的未來可能面臨重新大選或組成少數(shù)派政府的選擇。因此，默克爾會在能力允許的范圍內(nèi)盡可能尋求妥協(xié)。”王朔說。
脆弱政府難成歐洲“穩(wěn)定器”
歐盟峰會剛剛達(dá)成的這份難民協(xié)議，不僅讓德國國內(nèi)分歧凸顯，在其他國家也未得到太多支持。峰會上，各國決定審查在歐盟外迅速建立收容中心的可能性，但“德國之聲”稱，埃及、阿爾巴尼亞、摩洛哥、突尼斯和阿爾及利亞等國都對這一想法表示拒絕。
“自歐洲債務(wù)危機(jī)以來，德國、法國等歐洲國家都出現(xiàn)了民粹主義抬頭的態(tài)勢。這主要是危機(jī)改變了這些國家的社會政治現(xiàn)狀，這也意味著這一問題在短期內(nèi)不會隨著經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)立刻出現(xiàn)改善。”王朔指出，歐盟各國都面臨著自身發(fā)展的困境，在如今歐洲一體化的過程中，法國的主導(dǎo)作用日益凸顯，德國在主導(dǎo)歐洲事務(wù)方面發(fā)揮的作用越來越有限。“德國默克爾政府的脆弱，不僅使得德國內(nèi)政難以保持穩(wěn)定，也使得其難以保證主導(dǎo)歐洲一體化有效地推進(jìn)。”
【責(zé)任編輯：史洪芳】
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