備受關注的生態環境法典草案即將提請十四屆全國人大四次會議審議。這將是繼民法典之后的我國第二部法典。法典草案不僅關注宏觀生態，更聚焦普通人“家門口”的環境權益。其中，噪聲污染防控是一個重要方面，直接影響廣大老百姓的日常生活。
從2023年開始，生態環境部在全國范圍內推動“消除雜音、安心入眠”的寧靜小區建設工作。記者從生態環境部了解到，截至目前，全國已建成3200多個寧靜小區。
我國已建成3200多個
“寧靜小區”
寧靜小區是通過噪聲污染防控，為居民生活居住、學習辦公提供安靜舒適環境的住宅小區。一般來說，寧靜小區原則上不存在多戶居民長期反復投訴同一噪聲污染問題，小區環境符合所在聲環境功能區限值要求，居民普遍達成寧靜共識等。
生態環境部大氣環境司司長 李天威：能不能吃得好、睡得香、住得順是第一需求。2025年，全國12345等渠道全口徑噪聲投訴達到683萬件。生態環境信訪投訴舉報平臺數據顯示，噪聲、餐飲油煙、惡臭異味相關投訴多年來位居前三，是困擾工作生活的煩心事，也是生態環境治理領域很難啃的硬骨頭。
據統計，噪聲污染投訴主要包括社會生活、建筑施工、交通運輸、工業企業四個方面。其中，居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公等需要保持安靜的區域，以及交通干線兩側區域，噪聲達標率偏低、管控難度相對較大。
生態環境部推進寧靜小區建設，強化噪聲污染源頭防控，深入開展噪聲治理“千件萬戶”典型投訴案件專項調度。三年來，全國已建成3200多個寧靜小區，一共推動解決4000多件噪聲投訴重點難點問題，惠及群眾超過140萬人。
從“寧靜小區”到“寧靜片區”
噪聲治理升級
為破解噪聲擾民難題，各地持續探索治理路徑。福建省廈門市是全國首批寧靜小區建設試點城市，在試點成熟基礎上，廈門市從2025年開始又率先將“寧靜小區”拓展到“寧靜片區”，以片區化、全域化的降噪措施，來促進城市噪聲污染治理提檔升級。
中航城國際社區位于廈門市集美區核心地段，曾是噪聲投訴“熱點區域”。但是現在，夜間施工、沿街叫賣、廣場舞等擾民噪聲得到有效管控，更加安寧和諧的居住環境得到了居民的不斷點贊。
社區居民：現在安靜多了，周邊噪聲比以前小很多，住在這心里特別踏實。
環境的顯著改善源于廈門市在噪聲治理上的迭代升級。2023年3月，廈門市集美區率先啟動寧靜小區試點建設，中航城國際社區也同步納入建設范圍，但因地處鬧市區，圍墻外的各類噪聲持續侵擾，單靠小區治理難以徹底解決。2025年2月，廈門市創新啟動寧靜片區建設，以中航城國際社區為核心打造連片降噪樣板，讓寧靜從小區圍墻內延伸至整個片區。
廈門市集美區生態環境局副局長 郭振才：在寧靜小區建設過程中，我們發現小區圍墻外，如施工、集市、廣場舞這些噪聲還是會影響居民，所以我們打破單個小區的治理界限，把整個片區作為整體來統一降噪。
寧靜片區建設堅持以居民需求為導向，聯動城管、街道、社區、物業與群眾力量，實行全域共治。針對施工噪聲，建立施工方、社區、物業、城管四方協調機制，施工須提前向生態環境部門報備審批，并提前3天公示，從源頭預防矛盾。針對廣場舞噪聲，片區制定《廣場舞文明公約》，明確活動區域、時段與音量標準；還推廣使用定向音箱、三面隔音屏障等設施，綜合降噪可達15分貝以上。在小區內部實施精細化降噪改造，如兒童游樂區加裝橡膠減震墊，水泵房基礎設施增設減震降噪裝置，有效緩解噪聲干擾。
噪聲應用工程師 藍建榮：目前，寧靜片區已實現噪聲監測設備全覆蓋，監測數據穩定達到聲環境功能區二類標準，噪聲投訴量保持在較低水平，片區內聲環境質量顯著改善，居民滿意度明顯提升。
明確各方職責
精準防治噪聲污染
今年3月1日起，《浙江省噪聲污染防治辦法》正式施行。浙江省以地方立法的形式，采取更加細化的治理措施，將噪聲污染防治推向法治化、精細化新階段。
《中華人民共和國噪聲污染防治法》于2022年6月施行，為全國噪聲污染防治提供了法治遵循，但噪聲污染源頭多元、涉及生態環境、公安、城管、交通等多個監管部門，職責邊界不夠清晰，一定程度影響了治理實效。浙江此次出臺的《辦法》明確了各有關部門的監管職責，有助于在噪聲污染防治上形成合力。
除了明晰“誰來管”的事情，在“怎么管”上也有創新做法，比如首次在省級立法層面提出要開展寧靜小區、寧靜公園、寧靜工地、寧靜工廠、靜音車廂等“寧靜區域”建設。引導圖書館、博物館等公共文化場所設置寧靜區域，推動旅游景區減少擴音設備使用。在源頭預防上，要求科學劃定和調整聲環境功能區、噪聲敏感建筑物集中區域，合理設定防噪聲距離，從規劃布局和建筑設計階段就降低噪聲影響。
生態環境科學設計研究院環境法治研究所副所長 徐志榮：原來防護距離這個概念也有，但是在實際落實中可能不到位。現在，管理辦法明確了一定要做這樣的事情，而不是說建好后通過造隔聲墻做末端上的控制，這是一個比較大的變化。
根據《浙江省噪聲污染防治辦法》，浙江紹興、衢州、富陽、鎮海等多地已陸續發布或實施了更加精準的管控措施。如繪制清晰的“聲環境地圖”，將城市劃分為不同功能區并設定噪聲上限，還有11個設區市建成并投用162個功能區聲環境自動監測站點，每秒采集，實現噪聲實時的感知與數據共享，推動各地“一點一策”進行降噪改造，有效改善居民身邊的聲環境。
（總臺記者 蔣曉平 韓志濤 何麗麗 沈思維）
責任編輯：王振華
