3月5日，人民大會(huì)堂。十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕。海內(nèi)外高度關(guān)注的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要草案呈現(xiàn)在代表委員面前。
7萬(wàn)余字、18篇，“十五五”規(guī)劃綱要草案展現(xiàn)出未來(lái)五年中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展全景圖。
習(xí)近平總書記指出：“‘十五五’時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好‘十五五’規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”
時(shí)代春風(fēng)中，民主殿堂內(nèi)，黨的主張、國(guó)家意志、人民心聲緊緊融合，匯聚成接力奮斗的信心和力量。
錦繡山河間，尋常巷陌里，高質(zhì)量發(fā)展新圖景輝映大國(guó)現(xiàn)代化宏闊進(jìn)程，浸潤(rùn)每一個(gè)平凡日子的人間煙火。
從“一五”到“十四五”，一代代人接續(xù)奮斗，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化大步邁上第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程。
此刻，距離基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化還有不到十年時(shí)間。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，向著中國(guó)式現(xiàn)代化奮進(jìn)——我們，信心滿懷！
5方面20項(xiàng)主要指標(biāo) 點(diǎn)亮高質(zhì)量發(fā)展主題
剛剛過(guò)去的“十四五”，主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障，規(guī)劃綱要草案確定5方面20項(xiàng)主要指標(biāo)，勾勒未來(lái)五年發(fā)展輪廓。
基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)重要標(biāo)志是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。規(guī)劃綱要草案綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧需要與可能，明確未來(lái)五年GDP增長(zhǎng)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。
全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院學(xué)部委員張翼說(shuō)，統(tǒng)籌考慮要素供給、技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新等條件，我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)。“各年度視情提出，體現(xiàn)從實(shí)際情況出發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。”
全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，單位GDP二氧化碳排放降低17%，人均預(yù)期壽命提高到80歲，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬(wàn)億斤左右……一系列指標(biāo)鮮明指向高質(zhì)量發(fā)展。
其中，民生福祉類指標(biāo)共7項(xiàng)，涵蓋就業(yè)、收入、養(yǎng)老、育幼等方面，引導(dǎo)民生保障從“有”到“優(yōu)”不斷升級(jí)。
“主要指標(biāo)把握‘十五五’承前啟后的階段性要求，聚焦推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐和瓶頸制約，力爭(zhēng)在搶占大國(guó)博弈制高點(diǎn)、打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、破解社會(huì)民生痛點(diǎn)等方面取得突破性進(jìn)展，既鼓舞人心又切實(shí)可行。”福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興代表說(shuō)。
壯闊征程上，前進(jìn)路徑愈發(fā)清晰。
從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，到加大保障和改善民生力度、建設(shè)更高水平平安中國(guó)，規(guī)劃綱要草案精準(zhǔn)把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，從16個(gè)方面部署一批重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確了制造強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)等強(qiáng)國(guó)建設(shè)的階段性目標(biāo)，突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，突出推進(jìn)全體人民共同富裕，突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
深空探索、深海深地極地探測(cè)；生育醫(yī)療服務(wù)提升、困境兒童和留守兒童關(guān)愛……109項(xiàng)重大工程，既有上天入海、通達(dá)萬(wàn)里的重大項(xiàng)目，也有關(guān)乎衣食住行的民心工程。
重大工程項(xiàng)目是五年規(guī)劃實(shí)施的重要抓手和核心載體。從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，一個(gè)個(gè)重大工程鑄造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。
“109項(xiàng)重大工程著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大事難事，兼顧‘國(guó)家大事’與‘關(guān)鍵小事’，既為當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供支撐，又為未來(lái)發(fā)展積聚新動(dòng)能、培育競(jìng)爭(zhēng)力。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員侯永志代表說(shuō)。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
全國(guó)兩會(huì)前夕，重慶兩江新區(qū)賽力斯超級(jí)工廠內(nèi)，第100萬(wàn)輛整車駛下產(chǎn)線。
全國(guó)政協(xié)常委、賽力斯集團(tuán)董事長(zhǎng)張興海說(shuō)，“十三五”“十四五”兩個(gè)五年規(guī)劃接力謀劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)賽力斯開啟“換道超車”之路。
規(guī)劃綱要草案把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)第一位，明確加快智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“賽力斯將錨定高端智能電動(dòng)汽車主航道，持續(xù)造好車。第一個(gè)百萬(wàn)輛用了5年，爭(zhēng)取兩年內(nèi)完成第二個(gè)百萬(wàn)輛。”他說(shuō)。
培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵。規(guī)劃綱要草案提出瞄準(zhǔn)引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系。
2026年2月27日，在位于天津?yàn)I海高新區(qū)的中電云腦（天津）科技有限公司，工作人員進(jìn)行腦機(jī)接口技術(shù)測(cè)試。新華社記者 趙子碩 攝
全國(guó)政協(xié)委員、天津大學(xué)副校長(zhǎng)明東帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)的腦機(jī)交互創(chuàng)新醫(yī)療器械，已在多領(lǐng)域落地開花。“規(guī)劃綱要草案提到探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，支持我們跳出實(shí)驗(yàn)室，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)腦機(jī)接口走向臨床一線，讓患者實(shí)實(shí)在在受益。”
翻開規(guī)劃綱要草案，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)……一個(gè)個(gè)專欄，部署一項(xiàng)項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，描繪新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展前景。
過(guò)去一年，中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所東莞研究部中子科學(xué)部副主任孫志嘉委員深入粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地，考察一個(gè)個(gè)大科學(xué)裝置，走進(jìn)重點(diǎn)高校與高科技企業(yè)，深入調(diào)研激發(fā)科技創(chuàng)新潛能。
“擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)‘包干制’范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)”——孫志嘉委員表示：“規(guī)劃綱要草案加大對(duì)從事基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)和青年科技人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，讓科研人員安心專注科研。”
規(guī)劃綱要草案部署深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，提出全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，明確到2030年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)12.5%。
2025年10月16日，工作人員在第138屆廣交會(huì)科大訊飛展臺(tái)操作機(jī)器人拿取物品。新華社記者 肖恩楠 攝
科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰代表說(shuō)：“以人工智能為代表的數(shù)智化變革帶來(lái)的時(shí)代機(jī)遇，稍縱即逝。我們要用足用好政策紅利、時(shí)代紅利，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中鞏固優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板，通過(guò)與高校等科研機(jī)構(gòu)深度聯(lián)動(dòng)，攻克智能語(yǔ)音語(yǔ)言、腦科學(xué)等前沿技術(shù)難題，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生福祉的實(shí)際力量。”
加快構(gòu)建新發(fā)展格局 做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)
千年梯田、古城、紫陶，百年鐵路、商埠、礦業(yè)、米線——紅河以其沉淀了千百年的人文底蘊(yùn)，躍升為全球旅居打卡點(diǎn)。
云南紅河哈尼族彝族自治州州長(zhǎng)羅萍代表帶來(lái)“加大旅居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度”等建議。“規(guī)劃綱要草案圍繞推進(jìn)文旅深度融合作出部署，將更好促進(jìn)旅居產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村振興與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”她說(shuō)。
2025年5月2日，在云南省紅河縣甲寅村“開秧門”儀式上，村民身著民族服飾，沿著田埂踏歌而行（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 胡超 攝
蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游，一頭拉動(dòng)文旅消費(fèi)，一頭促進(jìn)農(nóng)民增收，正是國(guó)內(nèi)大循環(huán)生生不息的鮮明注腳。
“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)明確提出，居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放。
浙江宇視科技有限公司研究院院長(zhǎng)周迪代表帶來(lái)“提升居民收入讓老百姓‘有錢花’”等建議。周迪說(shuō)，規(guī)劃綱要草案部署實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，一套政策“組合拳”目標(biāo)明確、更有力度，將給人民群眾以更穩(wěn)定的收入預(yù)期、更足的消費(fèi)底氣。
規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。
職業(yè)教育、就業(yè)結(jié)構(gòu)和教師隊(duì)伍建設(shè)，是廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲委員一直關(guān)注的領(lǐng)域。今年兩會(huì)，她帶來(lái)“建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)工人的人工智能素養(yǎng)提升與再技能化的公共平臺(tái)”等建議，聚焦一個(gè)關(guān)鍵詞——“投資于人”。
許玲委員說(shuō)，規(guī)劃綱要草案提出提高政府投資效益，明確加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，有利于推動(dòng)從生存型保障向發(fā)展型保障跨越，更好滿足人民對(duì)美好生活的需求。
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，積極營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，積極擴(kuò)大自主開放……規(guī)劃綱要草案著眼暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、進(jìn)一步全面深化改革開放，作出部署。
不久前，黑龍江省雞西市委書記孫成坤代表參加了黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，他拿著筆記本對(duì)照規(guī)劃綱要草案一一對(duì)標(biāo)。
孫成坤代表說(shuō)，規(guī)劃綱要草案為以更高標(biāo)準(zhǔn)更實(shí)舉措推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明方向。雞西市將把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境融入產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放各領(lǐng)域，為東北全面振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2025年6月18日，在位于黑龍江省雙鴨山市寶清縣的中國(guó)水稻研究所北方水稻研究中心的試驗(yàn)田內(nèi)，科研人員取耕層土樣。新華社記者 謝劍飛 攝
“增強(qiáng)糧食安全保障能力”“強(qiáng)化能源資源供應(yīng)保障”“統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解”……規(guī)劃綱要草案著眼推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出部署。
來(lái)北京開會(huì)前，遼寧省大連市普蘭店區(qū)戰(zhàn)家村黨總支書記張德斌代表還在田間地頭了解春耕備耕情況。“從種子、化肥等農(nóng)資準(zhǔn)備，到土壤墑情等情況，必須心中有數(shù)。”他說(shuō)，東北是糧食安全“壓艙石”，未來(lái)要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，讓中國(guó)飯碗端得更牢更穩(wěn)。
以改善民生為重點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。針對(duì)新變化新挑戰(zhàn)，規(guī)劃綱要草案專篇部署：“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”。
遼寧省醫(yī)療保障局副局長(zhǎng)岳澤慧委員說(shuō)，從產(chǎn)前檢查、住院分娩到輔助生殖，系列生育支持政策將全面落地，助力生育友好型社會(huì)建設(shè)。
全面落實(shí)生育休假制度、有序推進(jìn)中考改革、布局建設(shè)10個(gè)國(guó)家區(qū)域血液安全中心、健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措著力健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。
全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性要求。
規(guī)劃綱要草案在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、保障各類群體發(fā)展權(quán)益、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距等方面部署一批均衡性可及性強(qiáng)的政策舉措。
“解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠發(fā)展。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院智庫(kù)首席專家莫榮委員表示，依靠高質(zhì)量發(fā)展逐步形成就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧的局面。
全國(guó)兩會(huì)前，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，湖北順豐速運(yùn)工會(huì)主席汪勇代表深入調(diào)研。“很多一線勞動(dòng)者都感受到，各地各部門對(duì)新就業(yè)群體權(quán)益保障力度持續(xù)增加。規(guī)劃綱要草案部署健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，我們感到很溫暖。”他說(shuō)。
2026年1月14日，小學(xué)生在浙江省常山縣輝埠鎮(zhèn)路里坑村研學(xué)體驗(yàn)面包制作。新華社記者 翁忻旸 攝
三月初的浙江余村，遠(yuǎn)山如黛，春意漸濃。20多年來(lái)，在“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)下，這里成為高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕的典型示范。
余村村黨支部書記汪玉成代表表示，余村將繼續(xù)在綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和共建共享上深化探索，在高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕中努力走出一條新路。
“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。“一路走來(lái)，我們就是在應(yīng)對(duì)一個(gè)個(gè)挑戰(zhàn)中，一步一個(gè)腳印，不斷發(fā)展。白銀市將找準(zhǔn)抓實(shí)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐路徑，把‘十五五’規(guī)劃部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、造福人民的生動(dòng)實(shí)踐。”甘肅省白銀市委書記劉凱代表說(shuō)。
中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，每一個(gè)人都是主角。一張藍(lán)圖繪到底，跑好時(shí)代接力賽，我們將不斷開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化的嶄新局面。
文字：新華社記者
海報(bào)設(shè)計(jì)：代云鶴
責(zé)任編輯：王振華
