內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中不少文章都對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需作出深刻論述。比如，《中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大》指出：“內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求”；《確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)》指出：“擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉”；等等。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，外需不確定性逐漸上升。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求能夠抵御外部沖擊、持續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是穩(wěn)增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急，也是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的戰(zhàn)略抉擇，更是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。我們要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，加快把黨中央對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署落到實(shí)處，不斷筑牢我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)需基礎(chǔ)。
全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求具有十分廣闊的空間
習(xí)近平總書記在《深化對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)》中指出：“未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。”正確認(rèn)識(shí)消費(fèi)和投資的關(guān)系，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性循環(huán)，是全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要前提。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，消費(fèi)是最終目的，投資是實(shí)現(xiàn)這個(gè)最終目的的手段和工具。一方面，消費(fèi)需求規(guī)模增加、結(jié)構(gòu)變化，要求增大供給、改善供給，需要擴(kuò)大投資。在這一過(guò)程中增加就業(yè)、提高收入，可以進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)能力并帶動(dòng)消費(fèi)需求擴(kuò)大。另一方面，投資需要適應(yīng)消費(fèi)，缺少消費(fèi)需求支撐的投資是無(wú)效的，最終將通過(guò)市場(chǎng)出清而不復(fù)存在。同時(shí)，投資也能創(chuàng)造消費(fèi)，創(chuàng)新性投資有利于催生新的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)新的消費(fèi)需求。全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，需要激發(fā)有潛能的消費(fèi)、擴(kuò)大有效益的投資。
激發(fā)有潛能的消費(fèi)，空間廣闊。消費(fèi)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，相對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)130萬(wàn)億元的超大經(jīng)濟(jì)體量和14億多人口構(gòu)成的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)消費(fèi)總量仍然相對(duì)不足，需要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握和激發(fā)有潛能的消費(fèi)。
在消費(fèi)升級(jí)中把握消費(fèi)潛能。2024年，我國(guó)人均GDP超過(guò)1.3萬(wàn)美元，居民消費(fèi)加速?gòu)囊率匙⌒邢蛭慕炭禈?lè)升級(jí)。我國(guó)居民恩格爾系數(shù)2024年已經(jīng)降到29.8%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家大多小于19%的水平相比還有較大下降空間，釋放出來(lái)的消費(fèi)能力將由文教康樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)填補(bǔ)。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭很好，2024年全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重為46.1%，接近消費(fèi)的“半壁江山”，是消費(fèi)恢復(fù)增長(zhǎng)的重要支撐。服務(wù)消費(fèi)占比隨著收入增長(zhǎng)而提高是普遍規(guī)律，發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例一般在60%左右，這表明未來(lái)我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的空間還很大。與此同時(shí)，我國(guó)商品消費(fèi)的升級(jí)趨勢(shì)也非常明顯。比如，這兩年限額以上單位體育娛樂(lè)用品類零售額增長(zhǎng)速度快于社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)汽車消費(fèi)仍有擴(kuò)大空間，將轉(zhuǎn)入置換升級(jí)與普及并重階段。家電消費(fèi)也進(jìn)入更新替換期，在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)品以舊換新政策拉動(dòng)下，2024年限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額比上年增長(zhǎng)12.3%，未來(lái)一個(gè)時(shí)期家電消費(fèi)朝著低碳、綠色、智能方向升級(jí)是大趨勢(shì)。
從社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中尋找消費(fèi)潛能。2023年，我國(guó)最終消費(fèi)率為56.8%，與一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在相似發(fā)展階段約65%的水平仍有差距，未來(lái)發(fā)展還有潛能。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)計(jì)到2035年中等收入群體規(guī)模將達(dá)到7億人。中等收入群體構(gòu)成了我國(guó)中高端商品和服務(wù)的消費(fèi)主體，質(zhì)量更優(yōu)、性能更佳、內(nèi)容更豐富的消費(fèi)需求將更快增長(zhǎng)。
從城鄉(xiāng)區(qū)域消費(fèi)梯次升級(jí)中釋放消費(fèi)潛能。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)品零售總額增速快于城市1—3個(gè)百分點(diǎn)，雖然新冠疫情沖擊后的部分月份有所改變，但總的趨勢(shì)沒(méi)變，2024年農(nóng)村消費(fèi)品零售總額增速比城鎮(zhèn)快0.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中部地區(qū)和西部地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速大多快于東部地區(qū)且一些年份增速差距拉大，二、三線城市消費(fèi)增速逐漸快于北上廣深等一線城市。隨著城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，消費(fèi)梯次升級(jí)蘊(yùn)藏著新空間新潛能。
從新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景中挖掘消費(fèi)潛能。供給能夠創(chuàng)造自身的需求。近年來(lái)，科技產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)不斷催生新的消費(fèi)熱點(diǎn)，VR/AR（虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）裝備、智能電視、智能手表、智能冰箱、智能空調(diào)、家用機(jī)器人等商品激發(fā)新的消費(fèi)需求。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，我國(guó)智能家居市場(chǎng)規(guī)模已從2016年的2608.5億元增長(zhǎng)到2024年的超7800億元，年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)銷售、即時(shí)零售等消費(fèi)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)力，消費(fèi)體驗(yàn)新場(chǎng)景新模式不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、直播經(jīng)濟(jì)、在線文娛蓬勃發(fā)展，智能化沉浸式服務(wù)體驗(yàn)有感可及。這些都將激發(fā)新的消費(fèi)需求。
從消費(fèi)理念變化中挖掘消費(fèi)潛能。近年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)理念正在悄然變化。綠色產(chǎn)品廣受歡迎，2024年我國(guó)新能源汽車銷量比上年增長(zhǎng)35.5%，占全部汽車銷售量比重達(dá)40.9%，較2023年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)貨“潮品”熱點(diǎn)不斷，漢服、各個(gè)領(lǐng)域的老字號(hào)備受青睞，據(jù)京東《2024國(guó)貨消費(fèi)觀察》，近一年在京東上搜索熱度TOP100品牌中“國(guó)品”占比持續(xù)超過(guò)70%，90后、00后年輕消費(fèi)者國(guó)貨消費(fèi)金額占比超過(guò)60%；健康消費(fèi)正成為一種新趨勢(shì)，預(yù)防式健康產(chǎn)品、衛(wèi)生防護(hù)用品、家用運(yùn)動(dòng)健身器材等各類健康消費(fèi)市場(chǎng)火爆。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《健康產(chǎn)業(yè)消費(fèi)趨勢(shì)發(fā)展報(bào)告》顯示，2024年我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)總收入規(guī)模達(dá)到9萬(wàn)億元。隨著居民消費(fèi)理念的變化，綠色產(chǎn)品、國(guó)潮國(guó)貨、健康消費(fèi)等增長(zhǎng)空間巨大。
擴(kuò)大有效益的投資，空間廣闊。投資從短期看是需求，從長(zhǎng)期看是資本積累。當(dāng)前，我國(guó)勞均資本存量?jī)H為世界平均水平的約2/3，制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提升。發(fā)達(dá)國(guó)家高水平的勞均資本是多年不斷投資積累形成的，我國(guó)要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，仍然需要不斷擴(kuò)大有效投資、不斷積累資本。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色低碳發(fā)展等，都蘊(yùn)含著廣闊投資空間。
基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域補(bǔ)短板蘊(yùn)含投資潛力。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，許多建成于上世紀(jì)八九十年代的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施正進(jìn)入老化期，其中路齡超過(guò)15年設(shè)計(jì)年限的二級(jí)及以上高等級(jí)公路占比超過(guò)50%，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距；在民生領(lǐng)域，2020年我國(guó)每千人口病床數(shù)只有高收入國(guó)家的約40%，每千名65歲以上老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)只有德國(guó)的約60%、美國(guó)的約80%，距離人民美好生活需要尚存差距。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域補(bǔ)短板，都蘊(yùn)含投資潛力。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)含投資空間。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。2024年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重已經(jīng)提高到16.3%，但與其他制造業(yè)大國(guó)相比仍有5個(gè)百分點(diǎn)左右的差距，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資空間大。發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化前后，技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到50%—60%，而我國(guó)剛過(guò)40%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)設(shè)備更新、工藝換新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等技改投資需求很大。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展蘊(yùn)含投資需求。2024年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，年均增加1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化，將帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興等也將帶來(lái)農(nóng)村投資提質(zhì)擴(kuò)容。同時(shí)，我國(guó)中西部地區(qū)還處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，未來(lái)一個(gè)時(shí)期固定資產(chǎn)投資增速高于其他地區(qū)是大趨勢(shì)。推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)融合、深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)等也將帶動(dòng)“兩重”投資擴(kuò)大。
綠色低碳發(fā)展蘊(yùn)含投資潛能。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，需要加快推進(jìn)電力低碳化清潔化、交通電動(dòng)化綠色化、建筑低碳化零碳化轉(zhuǎn)型以及工業(yè)提能效、降排放改造。據(jù)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和所需投資占GDP比重超過(guò)2%，這將形成巨量投資需求，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期投資發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。
需要看到，我們擴(kuò)大投資是要擴(kuò)大有效益的投資，短期看能夠滿足或創(chuàng)造即期最終消費(fèi)需求，長(zhǎng)期看則能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大注入源頭驅(qū)動(dòng)力。首先，我國(guó)居民消費(fèi)已由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。通過(guò)投資發(fā)力改善供給體系質(zhì)量，可以更好滿足人民群眾日益升級(jí)的多層次、高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)需求。其次，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展還不平衡，改變這一格局需要投資加力補(bǔ)短板。改善生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也可以激發(fā)更多的消費(fèi)需求。第三，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要投資加力；而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為持續(xù)激發(fā)消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)投資消費(fèi)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動(dòng)創(chuàng)造條件。
牢牢把握全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的實(shí)施重點(diǎn)
習(xí)近平總書記在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出，擴(kuò)大內(nèi)需“是要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程”。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，需要?jiǎng)?chuàng)新政策手段方式、把握政策力度和節(jié)奏，積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，加快激發(fā)有潛能的消費(fèi)、擴(kuò)大有效益的投資，全方位暢通內(nèi)需鏈條，加快培育完整內(nèi)需體系。
長(zhǎng)短結(jié)合激發(fā)有潛能的消費(fèi)。貫徹落實(shí)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，短期強(qiáng)化政策牽引帶動(dòng)作用，長(zhǎng)期通過(guò)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入穩(wěn)預(yù)期，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒(méi)有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)，全面激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛能。一是加大促消費(fèi)政策力度。針對(duì)目前我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，鼓勵(lì)有條件的地方“能換則換”“應(yīng)換盡換”，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品、家電等大宗消費(fèi)；新增中央財(cái)政支出要更多向托育托幼、教育、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域傾斜，健全民生服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，在改善居民消費(fèi)預(yù)期的同時(shí)激發(fā)更多提升居民生活品質(zhì)的消費(fèi)；圍繞優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境采取一些標(biāo)志性舉措，加快優(yōu)化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，以點(diǎn)帶面在全社會(huì)形成放心消費(fèi)環(huán)境。二是創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景。針對(duì)中高端商品和服務(wù)供給不足這一影響消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的主要問(wèn)題，要適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景和環(huán)境，增強(qiáng)供需適配性。放開(kāi)準(zhǔn)入、創(chuàng)新機(jī)制，支持各類經(jīng)營(yíng)主體為城鄉(xiāng)居民提供品種多樣、品質(zhì)優(yōu)良、品位高雅的服務(wù)；適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極培育壯大智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新型消費(fèi)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，打造消費(fèi)增長(zhǎng)“第二曲線”；充分發(fā)揮新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景對(duì)新型消費(fèi)的引領(lǐng)作用；深入推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放三四線城市和縣域、鄉(xiāng)村等的消費(fèi)潛力。三是穩(wěn)就業(yè)促增收。就業(yè)不穩(wěn)和增收壓力大是影響居民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期的重要因素。為此，要不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)能力，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)；提升社會(huì)保障水平，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善居民消費(fèi)預(yù)期；規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，培育支撐消費(fèi)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，依法嚴(yán)厲打擊資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假和上市公司股東違規(guī)減持等行為，更為有效持久地提振資本市場(chǎng)，發(fā)揮財(cái)富效應(yīng)對(duì)消費(fèi)的支撐作用。
軟硬結(jié)合擴(kuò)大有效益的投資。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，既注重資金投入，也注重投資環(huán)境建設(shè)，加快健全投資長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體投資積極性，使經(jīng)營(yíng)主體有充足投資空間“能投資”、有穩(wěn)定預(yù)期信心“敢投資”、有投資能力和投資效益“愿投資”，著力擴(kuò)大有效益的投資。著力擴(kuò)大投資空間，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)，加大傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資；聚焦薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域，加快補(bǔ)上交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)民生領(lǐng)域?qū)θ说耐顿Y，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加大保障性住房建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域的投入，增加鄉(xiāng)村、中西部地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件的投資；瞄準(zhǔn)新賽道、新領(lǐng)域，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資，加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展等投資，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，經(jīng)營(yíng)主體投資預(yù)期較弱、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，投資能力不足、投資意愿較低，是制約有效益投資擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。為此，要充分發(fā)揮有為政府作用，適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資；強(qiáng)化民間投資主體作用，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)要求，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)政策預(yù)期和發(fā)展信心，有效激發(fā)民間投資活力；發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域制度型開(kāi)放力度，穩(wěn)住并有效吸引外商投資。持續(xù)實(shí)施企業(yè)降本增效行動(dòng)，優(yōu)化投資審批流程，有效治理招商引資中的亂象，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
政策協(xié)同發(fā)力是全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要保障。必須加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，為全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求營(yíng)造寬松政策環(huán)境。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌安排各類財(cái)政資金，將支出向民生領(lǐng)域傾斜，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域投資并促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力；實(shí)施適度寬松的貨幣政策，保持流動(dòng)性充裕，降低企業(yè)融資成本，更好激發(fā)企業(yè)投資活力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為消費(fèi)和投資營(yíng)造良好金融環(huán)境；加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，為全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求提供更強(qiáng)政策合力。
（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）
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