橫跨皖蘇兩省的滁河，是長江下游一級支流。安徽、江蘇實施跨省流域生態(tài)補償機制，推動滁河系統(tǒng)性治理——
生態(tài)補償，“藥引子”激發(fā)動能
“滁河陳淺斷面Ⅱ類、襄河全椒化肥廠下Ⅲ類、清流河烏衣下Ⅳ類……”自從蘇皖兩省滁河流域橫向生態(tài)保護補償機制建立以來，每4個小時更新一次的水質(zhì)實時狀況，成了滁州市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科主任科員丁伯清的關(guān)注重點。 “滁河及其支流是滁州人民的‘母親河’，跨省生態(tài)補償為滁河系統(tǒng)治理、提質(zhì)增效提供了一個契機，全市滁河流域各地不斷加大投入，綜合治理，凈化美化，滁河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓群眾享受到水生態(tài)文明帶來的福祉。 ”丁伯清說。
滁河，長江下游一級支流，為皖蘇兩省跨境河流，發(fā)源于安徽省肥東縣梁園鎮(zhèn)，主要流經(jīng)合肥市、滁州市、馬鞍山市、南京市，自南京市六合區(qū)入長江，干流全長約269公里。滁河主要支流有8條，其中流域面積最大的三條支流為襄河、清流河和來安河，均在滁州市境內(nèi)，分別穿過全椒縣城、滁城、來安縣城，是滁河流域水環(huán)境治理的重點。
過去，滁河流域一些地方環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，存在畜禽養(yǎng)殖污染突出、污水處理能力不足、截污納管不到位等諸多方面問題。
共抓大保護、不搞大開發(fā)，2018年12月，安徽省政府與江蘇省政府簽訂了《關(guān)于建立長江流域橫向生態(tài)保護補償機制的合作協(xié)議》，確定滁河陳淺斷面作為兩省跨界考核斷面，按照權(quán)責對等、雙向補償，協(xié)同保護、聯(lián)防聯(lián)治，多元合作、互利共贏的原則，建立長江流域滁河上下游橫向生態(tài)補償機制。當滁河年度水質(zhì)達到Ⅱ類及以上時，江蘇省補償安徽省4000萬元，達到Ⅲ類時，江蘇省補償安徽省2000萬元；年度水質(zhì)為Ⅳ類時，安徽省補償江蘇省2000萬元，為Ⅴ類及以下時，安徽省補償江蘇省3000萬元；月度水質(zhì)達到Ⅲ類及以上時，安徽省按月補助滁州市300萬元。
借助跨省生態(tài)補償這一“藥引子”的作用，滁州市滁河流域各地全面系統(tǒng)排查污染源、排污口，增強自動監(jiān)測功能，實施集中整治與分期分批整治相結(jié)合，打響了滁州流域水污染防治的攻堅戰(zhàn)。 “水污染防治工作尤其是生態(tài)修復(fù)項目耗資巨大，以滁河為例，僅《滁河水體達標方案》中53個工程項目總投資就達28億元，雖然每年幾千萬的生態(tài)補償資金有限，但其引導(dǎo)和示范作用十分重要。 ”丁伯清說。
系統(tǒng)治理，護流域碧水藍天
“這里的水，前些年還是黑的臭的，現(xiàn)在很清；兩岸重新改造了，特別適合早晚散步鍛煉。”在老新龍河岸邊生活了20多年的全椒縣襄河鎮(zhèn)城東社區(qū)居民馬學(xué)芝高興地告訴記者，怎么也沒想到，以前的“臭水溝”，現(xiàn)在能變得這樣漂亮。
原來，作為襄河的重要支流，長約1.1公里的老新龍河，過去河道沿線無完善的雨污分流排水系統(tǒng)，雨污合流管道幾乎直排入河，河道內(nèi)垃圾成堆、雜草叢生，水質(zhì)惡化嚴重，影響周邊居民生活環(huán)境。前兩年，全椒縣斥資近1200萬元，啟動老新龍河黑臭水體整治工程，開展河道清淤、生態(tài)補水、截污納管、雨水濕地、生態(tài)駁岸、停車場等一系列工程，讓老新龍河煥然一新，直接惠及周邊3.5萬居民。
據(jù)全椒縣生態(tài)環(huán)境分局副局長施大芳介紹，除了老新龍河，全椒縣還利用生態(tài)補償和省補助資金，對古襄河、老趙店河實施水環(huán)境治理工程，敷設(shè)補水管道3.5公里，清淤20萬立方米，種植各類植物，安裝曝氣、超磁等治理設(shè)施；實施縣城污水處理廠400畝中水處理濕地建設(shè)，將縣城污水處理廠尾水經(jīng)小湖圩濕地凈化后排入襄河，水質(zhì)改善明顯。
滁州市對滁河流域開展系統(tǒng)治理，“十三五”期間，市本級新增污水處理設(shè)施、新增配套污水管網(wǎng)分別為19萬噸/日、631公里；相關(guān)縣區(qū)新增污水處理設(shè)施、新增配套污水管網(wǎng)分別為6.5萬噸/日、103公里；市本級、相關(guān)縣市分別改造老舊管網(wǎng)200公里、32公里。該市投資13.8億元完成13個黑臭水體整治，嚴格項目審批，查處違法案件205件，處罰金額967萬元，取締關(guān)閉、整頓規(guī)范“散亂污”企業(yè)分別為124家、108家，關(guān)閉搬遷287家規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）等。
此外，滁州市還建立健全制度，壓實屬地政府污染防治主體責任，出臺《滁州市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》《滁州市市區(qū)飲用水水源保護生態(tài)補償暫行辦法》，將全市境內(nèi)7個地表水國考斷面、6個市控斷面列入生態(tài)補償范圍，并建立監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)陳淺斷面、上游4個主要監(jiān)控斷面水質(zhì)實時監(jiān)測、主要支流水質(zhì)按周監(jiān)測，對出現(xiàn)超標的及時發(fā)布預(yù)警，督促屬地限期排查、整治。
去年，滁州市7個國考斷面水質(zhì)均滿足考核要求，優(yōu)良水體比例達85.7%，優(yōu)于考核目標28.6個百分點。實施跨省生態(tài)補償機制以來，滁河陳淺斷面連續(xù)三年達到省政府目標考核要求，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全椒縣成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明建設(shè)試點縣。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部反饋水質(zhì)數(shù)據(jù)，2019年、2020年滁河陳淺斷面年度水質(zhì)均為Ⅲ類，達到皖蘇兩省跨省補償條件，江蘇省生態(tài)補償金和安徽省生態(tài)補助金已陸續(xù)撥付，用于滁州市各地水環(huán)境綜合整治項目。
提質(zhì)增效，母親河景色宜人
地處滁河北岸的南譙區(qū)9.6公里滁河風光帶是滁州的滁河樣板段，種植了許多種類不同的樹木，精心鋪設(shè)了草皮，還布置了健身及兒童游樂等設(shè)施。一眼望去，仿佛是一處大型城市公園。在南岸，浦口滁河風光帶已經(jīng)完成提升改造，建成滁河水利展示館 “浦邑滁水”。正是依托基礎(chǔ)較好的滁河風光帶，浦口—南譙跨界一體化發(fā)展示范區(qū)劃出17.75平方公里先行啟動區(qū)，重點培育郊野公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑服務(wù)和滁河大保護等功能。
一泓清水穿城而過，水中風徐蘆擺，岸邊花紅柳綠，紅色綠道沿著岸線蜿蜒，一步一景……如今，風景如畫的內(nèi)城河已成為來安縣城居民休閑散步的好去處。然而，幾年前，這里還是讓人心煩的“龍須溝”。來安縣開展水環(huán)境綜合整治，通過實施雨污分流、截污、河道清淤、建立河道水生態(tài)系統(tǒng)、景觀打造，讓城市河流蜿蜒通透，水清岸綠，美不勝收。
一座迂回曲折的廊橋?qū)⒑孀匀环指畛删艂€深淺不一的凈水池，錯落有致，池中游魚水藻清晰可見……來安縣人工濕地尾水凈化工程現(xiàn)場，讓人很難想象這是一家污水處理廠。來安縣生態(tài)環(huán)境分局副局長王傳友介紹說，縣里就勢而筑，依勢治水，打造出一個濕地公園。城市污水進入污水處理廠后，依次通過吸附過濾、廢渣脫水、加藥、反沖洗、再生等系統(tǒng)，最后流出的尾水引入人工濕地，通過人工濕地中水草、水生動物、微生物等生態(tài)降解手段，出水水質(zhì)達到地表水四類水標準，反哺給城內(nèi)河道，形成“治水融城、水城共治”可持續(xù)發(fā)展新模式。
滁州市全面推動滁河流域治理提質(zhì)增效，全市城市污水處理廠出水執(zhí)行標準全部由一級B提升至一級A，完成清流污水處理廠生態(tài)濕地一期工程，出水水質(zhì)由一級A提升至地表水準Ⅳ類，并種植水生作物、建設(shè)科普教育館、開展節(jié)水試點、發(fā)展生態(tài)旅游；制定滁河、來河等水體達標方案，涉及101個工程項目，總投資39.5億元，目前已全部完工；清流河、來河、古襄河、李灣河等環(huán)境綜合治理及水系生態(tài)修復(fù)工程陸續(xù)完成等。
“跨省生態(tài)補償只是邁出了兩省共治滁河的第一步，目前仍存在涉及跨境水體的閘壩調(diào)控協(xié)調(diào)難度大、污染防治資金缺口大等問題，需要攜手解決。 ”丁伯清建議，繼續(xù)按照當前兩省合作協(xié)議確定的考核斷面和水質(zhì)目標，持續(xù)開展跨省生態(tài)補償，統(tǒng)籌推進滁河流域水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護，并探索建立兩省水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，定期召開聯(lián)席會議，實施滁河聯(lián)保共治，促進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（記者 羅寶）
責任編輯：史洪芳
