《中國未來人口發展報告》或未遞交決策層 全面放開二孩倒計時
近日印發、被稱為“改革開放以來最嚴黨紀”的《條例》中，對黨員干部有關違反計劃生育以及相應處罰的條款均未被提及，坊間就此解讀為，放開二孩政策很可能只差臨門一腳。
與此同時，又有消息稱，《中國未來人口發展報告》已上遞到決策層，該報告建議立即全面放開二孩政策。該消息中預計，在本月底十八屆五中全會上會公布相應政策，而相應省市二胎政策預計會在明年開始落實。消息同時顯示，本次上遞的人口報告至少分別來自2-3家單位，其中可能包括社科院人口與勞動經濟研究所、人民大學人口與發展研究中心以及國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心。
但是，《華夏時報》記者隨后致電上述三方機構，相關負責人均表示，并未遞交或并未看到過這一報告。
“從政策上講，我國已經到了調整人口政策的時機，但我們確實沒有遞交過相關的人口報告。”10月22日，社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉接受《華夏時報》記者采訪時表示，當前來看，放開單獨二孩政策還是不夠，全面放開二孩的時機已經成熟。
“低生育陷阱”之憂
不管是否真的存在這份報告，這一消息無疑表明社會對全面放開二孩政策的迫切希望。
“中國從上世紀七八十年代開始實行嚴格的計劃生育政策，直到2013年底才實現了從雙獨二孩到單獨二孩的轉變，但各地單獨二孩的效果并不是很好，跟預期相差很遠，生育率連年低于2的水平，如果再不全面放開二孩后果將會很嚴重。”10月22日，人口問題專家李潤發接受《華夏時報》記者采訪時強調，東北“未老先衰”的問題已引起了社會的強烈反響。
據第六次全國人口普查數據統計，黑龍江、吉林、遼寧的總和生育率分別為1.03、1.03和1.0，比日本、韓國都要低，其人口斷崖已威脅到經濟的發展。同時，縱觀全國，該數值同樣偏低，社科院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》指出，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。
據人口學理論分析，一個國家的總和生育率在2.1，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數量，維持既有人口數量不變，低于2.1則被稱為低生育率，1.5以下則屬于超低生育率。
雖然我國已在2013年11月宣布在全國范圍內啟動實施單獨二孩政策，并且預計每年會增加200萬左右出生人口，但沒想到政策遇冷，2014年僅增加出生人口47萬人。據國家衛計委統計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。
總和生育率水平過低，帶來的最直接問題就是老齡化加重，以遼寧為例，超低的出生率使該地區的人口結構出現了嚴重的老齡化現象。數據顯示，截至2013年，遼寧老年人口已達到789萬人，占遼寧總人口的18.5%，而全國老年人口占比為14.9%。
而與總和生育率低、老齡化程度高如影隨形的是相關的經濟數據。2014年全國GDP增速最低的省份中，黑龍江、吉林、遼寧三省均在其中；為此，李克強總理年初在東北三省經濟形勢座談會上曾表示：“我在東北工作過，算是半個東北人，講話也就不客氣了：你們的數據的確讓我感到‘揪心’啊！”
放開時機已成熟
全面放開二孩政策的確已迫在眉睫。人口問題與消費、就業、養老密切相關，相關部門已認識到問題的重要性和嚴峻性。
早在今年7月份的國家衛計委例行新聞發布會上，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊回答全面放開二孩問題時表示，“我們現在正在按中央的要求抓緊推進有關工作”。
另據記者了解，國家衛計委已委派部分專家分赴多地調研，一方面摸底單獨二孩政策執行情況，另一方面了解基層計生干部心態，為未來的政策變化做準備。更有消息認為，全面放開二孩事項有望成為“十三五”規劃的重要議題。
“中國人口所面臨的危機是多種原因綜合作用的結果，包括生育限制政策、城鎮化等；其中，城鎮化的影響是不可逆的，而調整生育政策則可以直接對人口結構產生影響。”李潤發認為，全面放開二孩并不會帶來立竿見影的增長效應，但是從長期來看將有利于提高未來勞動年齡人口數量和比例，從而對潛在增長率產生正向的影響。
國家統計局數據顯示，2014年，中國16周歲以上至60周歲以下的勞動年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，這已是中國勞動年齡人口連續第三年下降。同時，勞動年齡人口占總人口的比例也在不斷下降，2012年這一比例為69.2%，2013年降為67.6%，2014年再降到67.0%。
中國人口紅利正在衰減。
“全面放開二孩的時機已經非常成熟，‘五中全會’公布相關文件、明年進行落實的可能性非常大。”10月22日，人文經濟學會特約研究員黃文政接受《華夏時報》記者采訪時認為，最新公布的新版黨紀處分《條例》中已刪除了違反計劃生育的相關條款，這或許就是人口政策調整的信號。
10月21日，中共中央印發的新版《中國共產黨紀律處分條例》對外公布，其中為黨員明確開列了“紅線”，但和之前多個版本相比，有關違反計劃生育以及相應處罰的條款均未被提及。
在黃文政看來，即便新版處分條例刪除了“計劃生育”字眼并非意味著計劃生育將很快退出歷史舞臺，但可以確定的是，中共黨內條例已經不再是廢除《人口與計劃生育法》的障礙。（王曉慧）
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