網(wǎng)絡(luò)約車該堵還是該疏？——聚焦“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代出租車改革
一面是傳統(tǒng)的“招手叫車”，一面是新興的“網(wǎng)絡(luò)約車”。在過去的兩年間，挾移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的“勁風(fēng)”，“專車”“快車”“順風(fēng)車”等多種網(wǎng)絡(luò)約車豐富了人們的出行方式。收獲服務(wù)好、價(jià)格低等贊譽(yù)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)約車也因?yàn)闆]資質(zhì)、權(quán)責(zé)不清、缺乏監(jiān)管的“野蠻生長(zhǎng)”而遭遇多方質(zhì)疑。
面對(duì)新情況，如何規(guī)范市場(chǎng)秩序？如何讓傳統(tǒng)行業(yè)和新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展？１０日，交通運(yùn)輸部下發(fā)《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，“專車”等新業(yè)態(tài)有望納入出租車管理范疇。
新生業(yè)態(tài) 堵還是疏？
長(zhǎng)期以來，網(wǎng)絡(luò)約車處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”，有人支持，有人反對(duì)。
“滿大街都是拿著手機(jī)等專車的。”北京“的哥”朱紅軍抱怨說，自從專車出現(xiàn)，自己月收入減少了一半，工作量卻幾乎增加了一倍。
北京市民李婧卻青睞手機(jī)約車：“有時(shí)手機(jī)約車比出租車還便宜，而且叫車更快、服務(wù)更好。”
“在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)出租車行業(yè)管制的基礎(chǔ)已被完全顛覆。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國華說，傳統(tǒng)的管制模式應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，逐步放寬。
上海交大安泰管理學(xué)院教授黃少卿研究發(fā)現(xiàn)，到２０１４年底，我國手機(jī)打車軟件ＡＰＰ累計(jì)賬戶規(guī)模達(dá)到了１．７億個(gè)。
用戶數(shù)量的增長(zhǎng)和用戶習(xí)慣的改變，倒逼著中國交通業(yè)界重思出租車業(yè)的改革。在交通運(yùn)輸部下發(fā)這兩個(gè)征求意見稿之前的１０月８日，上海市交通委員會(huì)率先表示已向滴滴快的發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)的牌照，對(duì)約租車行業(yè)發(fā)展實(shí)施準(zhǔn)入管理。
按照監(jiān)管部門的思路，此次改革原則是“鼓勵(lì)創(chuàng)新”。改革明確，將新業(yè)態(tài)納入出租車管理范疇，構(gòu)建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。
“鼓勵(lì)專車發(fā)展是方向，但是專車必須接入行業(yè)城市的出租車管理平臺(tái)。企業(yè)要逐步接受政府的規(guī)則，走向可持續(xù)發(fā)展的通道。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)說。
新老銜接，如何發(fā)展？
新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必將改變舊有的格局。在同一屋檐下，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車的“攻勢(shì)”，“專車合法化”能否帶來新老業(yè)態(tài)的共存共榮？
“此次改革就是要構(gòu)建多樣化的服務(wù)體系，滿足社會(huì)不同層次需求，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租車和預(yù)約出租車，更好地服務(wù)人民群眾安全便捷出行。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華說。
截至２０１４年底，我國共有出租車１３７萬輛，從業(yè)人員２６１．８萬人。長(zhǎng)期以來，出租車市場(chǎng)被看做一種可以“經(jīng)營”的資源。上世紀(jì)８０年代，除北京、上海、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取“有償使用”和“拍賣”的手段，出讓出租汽車經(jīng)營權(quán)。
隨之而來的，是行業(yè)管制太死、份子錢高、沒有退出機(jī)制，難以提高服務(wù)等一系列問題。出租司機(jī)抱怨管理成本太高、超時(shí)勞動(dòng)；乘客反映“打車難”“服務(wù)差”。
在艾媒咨詢ＣＥＯ張毅看來，網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)成為推動(dòng)出租車改革的契機(jī)。
按照意見稿，改革將針對(duì)新老業(yè)態(tài)實(shí)行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點(diǎn)候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等開展預(yù)約運(yùn)營服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車只能通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、使用符合規(guī)定的車輛開展預(yù)約運(yùn)營服務(wù)。
“出租車司機(jī)與專車司機(jī)的矛盾，可以通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)。”中國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌認(rèn)為，讓出租車司機(jī)擁有成為“專車”司機(jī)的選擇權(quán)，并逐步取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，打破壟斷經(jīng)營。
而對(duì)于司機(jī)抱怨的“份子錢”，意見稿也提出鼓勵(lì)出租車企業(yè)、協(xié)會(huì)和司機(jī)、工會(huì)平等協(xié)商，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)此，滴滴快的總裁柳青建議，相關(guān)部門可以考慮將“份子錢”轉(zhuǎn)成分成制，司機(jī)享受抽成，調(diào)動(dòng)巡游出租車的積極性，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的長(zhǎng)期共贏。
冷靜看待 加強(qiáng)規(guī)范
技術(shù)的進(jìn)步、市場(chǎng)的熱捧讓網(wǎng)絡(luò)約車有望取得“合法”身份。然而，“互聯(lián)網(wǎng)＋出租車”屬新生事物，并不完美，且行業(yè)管理規(guī)范還不健全，如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負(fù)面影響，是此次改革面臨的一大挑戰(zhàn)。
“有些約車平臺(tái)只需要司機(jī)通過網(wǎng)絡(luò)上傳行駛證照片，通過視頻進(jìn)行培訓(xùn)就可以成為專車司機(jī)。司機(jī)有無違法犯罪紀(jì)錄、駕駛水平如何等管理不嚴(yán)，這里面就有安全隱患。”上海市民蔡梅梅說。
在意見稿中，監(jiān)管部門提出要規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展。對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營者、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，市場(chǎng)運(yùn)力規(guī)模調(diào)整主要通過設(shè)置不同的車輛準(zhǔn)入條件實(shí)現(xiàn)。
柳青表示，對(duì)“專車”的管理模式，可以通過平臺(tái)認(rèn)證，政府拿平臺(tái)問責(zé)，關(guān)鍵是要研究出臺(tái)一套合適的平臺(tái)資質(zhì)認(rèn)證，確保平臺(tái)具備相應(yīng)的運(yùn)營和信息安全能力。
“專車”享受補(bǔ)貼，“輕裝上陣”也是傳統(tǒng)出租車“羨慕嫉妒”的地方。鄭州一位張姓出租車司機(jī)說，鄭州出租車８年就報(bào)廢，私家車干“專車”卻可以開１０年；“專車”也不需要買出租車專業(yè)險(xiǎn)種等。
杭州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許增期表示，改革政策要以建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)。“專車”的運(yùn)營必須在制度的框架下，“燒錢”補(bǔ)貼有待規(guī)范。
交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營者，監(jiān)管部門要求有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。此外，為保障乘客合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營者還應(yīng)為乘客購買保險(xiǎn)，并建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度。（記者齊中熙、丁靜、樊曦、趙文君、黃筱）
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