城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是新發(fā)展階段我國構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要戰(zhàn)略舉措。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要部署。縣域是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地和關(guān)鍵紐帶，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
在土地空間布局上謀良策。統(tǒng)籌謀劃好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的規(guī)劃體系，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化相互融合，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間布局，打造秩序井然、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、生態(tài)宜居的空間環(huán)境，吸引人才到縣域樂業(yè)安居。推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，“騰籠換鳥”盤活要素，破解項(xiàng)目用地難題，通過依法依規(guī)入市，激活破產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)長期閑置的沉睡土地，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。深化農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，以制度改革為紐帶，激活城鄉(xiāng)土地要素市場，吸引城市居民下鄉(xiāng)，集聚人才、資金等要素助力鄉(xiāng)村發(fā)展。
在公共服務(wù)保障上出實(shí)招。推進(jìn)縣域教育資源均衡配置，重視改革創(chuàng)新，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)人才等高端要素加快集聚。建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，健全網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)探索以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)一體化管理，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、分級診療。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，提供基本養(yǎng)老和長期照護(hù)服務(wù)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，做好城鄉(xiāng)社會救助兜底工作，織密兜牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。改善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通設(shè)施，優(yōu)化市政道路、停車系統(tǒng)、公共交通場站等設(shè)施，擴(kuò)大干線鐵路、高速公路、國省干線公路的覆蓋面，推進(jìn)縣城市政道路與干線公路高效銜接，提高縣城與周邊大中城市的互聯(lián)互通水平，實(shí)現(xiàn)“外通內(nèi)暢”。完善現(xiàn)代能源水利基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化城市排水設(shè)施建設(shè)和排水管理，推進(jìn)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)，構(gòu)建智慧水務(wù)平臺，引導(dǎo)縣域環(huán)境容量、能耗指標(biāo)等要素資源優(yōu)先向高質(zhì)量項(xiàng)目集聚。推進(jìn)縣域數(shù)字化建設(shè)，采取政府與社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行縣域運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。
在數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能上見成效。借助“外腦”力量，分析研究本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢，明確發(fā)展思路，選準(zhǔn)符合本地比較優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，減少同質(zhì)發(fā)展和低效集聚，走“大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，形成引人、聚財(cái)、活商的集聚效應(yīng)。推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，在具備規(guī)模化經(jīng)營等有利條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索與數(shù)字化服務(wù)商合作共建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，集聚科技、知識、信息等新興要素，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策，通過建設(shè)產(chǎn)地倉、打通線上渠道等方式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷全鏈路數(shù)字化。有序推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展，圍繞縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦不同層級，加快推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。
（作者系教育部習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、海南大學(xué)國際商學(xué)院教授）
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