習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上強調，“要推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質生產力”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，為進一步推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展提供了科學指引和根本遵循。加快推動城鄉(xiāng)間科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合是城鄉(xiāng)融合的重要內容，對于促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展、暢通國內大循環(huán)具有重要意義。
一
科技創(chuàng)新是產業(yè)創(chuàng)新的內生動力，產業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供應用場景和需求反饋，城鄉(xiāng)間科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展，能夠進一步擴大科技創(chuàng)新的輻射范圍、豐富科技創(chuàng)新的應用場景、強化產業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同效應。
有助于促進技術擴散，推動一二三產業(yè)良性循環(huán)。技術擴散是鄉(xiāng)村地區(qū)吸收城市創(chuàng)新成果、發(fā)展新質生產力的重要途徑。城鄉(xiāng)間科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，有助于加快現(xiàn)代農業(yè)科技的創(chuàng)新與應用，加速科技成果向農業(yè)生產實踐的轉化。城市中先進技術向農村的傳播和轉移，不僅可以推動信息技術、生物技術、工程技術等現(xiàn)代科技在農業(yè)生產中的應用，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，還有利于將小規(guī)模的農業(yè)生產集中到現(xiàn)代化農業(yè)體系中，促進農業(yè)的規(guī)模化經營。
有助于借助我國超大規(guī)模市場，形成科技創(chuàng)新成果轉化的有效機制。科技創(chuàng)新有助于形成規(guī)模經濟，市場規(guī)模對企業(yè)創(chuàng)新和成果轉化具有正向激勵作用。我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這一優(yōu)勢的發(fā)揮依賴于國內統(tǒng)一大市場的建設。推動城鄉(xiāng)間科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，能夠進一步暢通城鄉(xiāng)大循環(huán)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的超大規(guī)模市場，提升科技創(chuàng)新形成和轉化的效率。暢通城鄉(xiāng)科技要素流動，能夠豐富創(chuàng)新的應用場景，擴大新技術的應用市場規(guī)模和產業(yè)化空間，為技術創(chuàng)新提供需求反饋，從需求側拉動科技創(chuàng)新和成果轉化。
有助于促進城鄉(xiāng)間產業(yè)協(xié)同，形成優(yōu)勢互補的分工格局。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在產業(yè)發(fā)展中具有各自的比較優(yōu)勢，城鎮(zhèn)在集聚經濟、基礎設施建設等方面具有優(yōu)勢，而農村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境等方面更具優(yōu)勢，這為城鄉(xiāng)間實現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作提供了基礎。發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)分工合作，是提高資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)生產力空間布局的關鍵。城鄉(xiāng)間科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展有利于暢通要素在城鄉(xiāng)間的自由流動，打破城鄉(xiāng)技術差距對企業(yè)選址的制約，使得產業(yè)能在更大范圍內依據比較優(yōu)勢優(yōu)化布局，構建起相互協(xié)同的城鄉(xiāng)產業(yè)體系，進一步強化我國產業(yè)鏈供應鏈韌性。
二
當前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大進展，城鄉(xiāng)產品和要素市場一體化水平顯著提升，但在創(chuàng)新要素流動、產業(yè)體系協(xié)同、創(chuàng)新成果轉化等方面仍然存在堵點。
城鄉(xiāng)要素市場一體化程度顯著提高，但創(chuàng)新要素流動仍不夠暢通。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入推進，我國城鄉(xiāng)要素市場一體化水平不斷提高，農村勞動力在城市落戶限制逐步取消，農村集體經營性建設用地入市試點有序推進，產業(yè)資金雙向流動的障礙進一步降低，要素配置不斷優(yōu)化。但城鄉(xiāng)間創(chuàng)新要素的自由流動仍面臨一定阻力。人才要素方面，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設落后于城市，降低了對人才的吸引力，使得鄉(xiāng)村承接城市技術轉移和產業(yè)轉移的人力資本儲備不足。技術要素方面，農村技術市場發(fā)展相對滯后，減緩了城市技術創(chuàng)新向農村的擴散。數據要素方面，城鄉(xiāng)間在數字基礎設施、應用場景、數據資源等方面仍存在一定差距，限制了數據要素的積累、流動和效能發(fā)揮。
城鄉(xiāng)生產力空間布局日益優(yōu)化，但產業(yè)協(xié)同效應尚未充分發(fā)揮。縣城是連接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重要載體，縣域產業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的關鍵。黨的十八大以來，我國強化縣域生產力布局，縣域產業(yè)發(fā)展取得長足進步，初步構建起功能互補、互利互惠的城鄉(xiāng)產業(yè)體系，但城鄉(xiāng)產業(yè)的協(xié)同效應仍然不足，主要體現(xiàn)為城市集聚效應的優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)、縣城在新型城鎮(zhèn)化進程中的重要載體作用尚未完全發(fā)揮。
科技成果轉化應用不斷加快，但跨城鄉(xiāng)創(chuàng)新成果轉化機制有待完善。科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究到實驗開發(fā)再到推廣應用的三級跳，才能真正轉化為現(xiàn)實生產力，推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當前我國科技成果轉移轉化政策環(huán)境日益完善，重大科技創(chuàng)新不斷取得突破性進展。但也要看到，城鄉(xiāng)間創(chuàng)新成果轉化的成效和積極性仍有所不足，其原因，主要是農業(yè)規(guī)模化經營水平較低，農村配套產業(yè)不健全，削弱了創(chuàng)新成果轉化的成效。
三
打通創(chuàng)新要素市場、城鄉(xiāng)產業(yè)分工、科技成果轉化等方面的堵點，是推動城鄉(xiāng)間科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要路徑。
一是打破創(chuàng)新要素流動壁壘，促進高質量城鄉(xiāng)融合。人才要素方面，持續(xù)深化戶籍制度改革，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵支持引導人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，為科技創(chuàng)新成果在農村轉化落地提供人力資本支持。技術要素方面，暢通城鄉(xiāng)技術市場，充分發(fā)揮公益性農技推廣機構為主、社會化服務組織為補充的農技推廣體系的作用，加強農業(yè)技術轉移體系建設。數據要素方面，進一步完善農村數字基礎設施，充分發(fā)揮數字經濟高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性的優(yōu)勢，賦能農業(yè)生產、銷售和產業(yè)鏈延伸，推動數字技術創(chuàng)新與農村產業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝。
二是發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應，培育發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群。充分發(fā)揮城市作為人口和經濟活動集聚中心的天然優(yōu)勢，依靠集聚經濟帶來的知識溢出效應，推動地區(qū)非農產業(yè)在城市集聚，培育和發(fā)展產業(yè)集群。同時，農村根據比較優(yōu)勢布局相關產業(yè)，與城市產業(yè)集群構成產業(yè)鏈上下游關系，在為城市產業(yè)集群提供支撐作用的同時，吸收城市產業(yè)集群溢出的創(chuàng)新技術。城鄉(xiāng)之間形成相互支撐、相互促進的創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈，推動城鄉(xiāng)經濟高質量發(fā)展。
三是促進產學研合作，推動創(chuàng)新轉化向農村下沉。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的引領作用，引導企業(yè)與高校、科研機構密切合作，面向農業(yè)農村現(xiàn)代化需求聯(lián)合開展科研攻關，推動企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新。推進農業(yè)規(guī)模化經營，擴大創(chuàng)新成果轉化的應用市場。改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平，完善產業(yè)配套建設，為提高創(chuàng)新成果轉化效率、提升鄉(xiāng)村承接城市技術擴散和產業(yè)轉移能力創(chuàng)造條件。
（作者：郭冬梅，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央財經大學經濟學院院長）
責任編輯：王振華
