《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案）近日公布，向全社會公開征求意見，表明了黨和國家對民營經濟發展的高度重視。制定民營經濟促進法是黨的二十屆三中全會作出的重要部署。作為我國第一部旨在促進民營經濟發展的重要法律，其出臺和實施必將對民營經濟的發展發揮固根本、穩預期、利長遠的法治保障作用，必將穩定市場預期、提振發展信心，營造有利于包括民營經濟在內的各種所有制經濟共同發展的法治環境和社會氛圍。草案共9章77條，既明確了促進民營經濟發展的總體要求，又從公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護、法律責任等方面作出具體規定，將改革開放后特別是黨的十八大以來黨和國家發展民營經濟的方針政策和實踐中的有效做法轉化為法律制度，把對民營經濟平等對待、平等保護的要求落實下來，既鼓勵支持民營經濟發展壯大，又注重加強規范引導。草案的亮點很多，尤其在促進公平競爭方面具有不少的創新。
以保證各類經濟組織公平參與市場競爭為立法宗旨，為促進民營經濟發展壯大提供了基本的法律保障
公平競爭是市場經濟的核心和靈魂，是構建全國統一大市場的必然要求，是創新發展的內生動力，是促進高質量發展的關鍵要素。促進民營經濟發展并不是要為民營經濟發展提供各種特殊的政策優惠，而是要創造一個各類經營主體都能夠平等參與、公平競爭的市場環境。草案第1條就明確“保證各類經濟組織公平參與市場競爭”，將公平競爭的秩序維護納入了法治保障的范圍。通過公平的市場競爭，才能使稀缺資源得到合理配置，技術得到不斷創新，財富得以充分創造，消費者福祉得以充分維護，整個社會的經濟將生機勃勃、健康發展。改革開放以來，民營經濟的健康發展正是得益于國家一系列政策法律提供的公平競爭環境。當前，民營經濟的進一步發展，更需要平等對待、一視同仁的營商環境改革，更需要繼續創造和維護公平競爭的市場環境。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”。落實“兩個毫不動搖”原則，就需要靠法治創造公平競爭的市場環境，需要靠公平競爭的法治提供堅實的保障。草案第2條明確規定“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，第3條則進一步明確規定“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，促進民營經濟發展壯大。民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利”。草案在總則規定之后，單設第二章“公平競爭”，聚焦民營經濟發展在市場競爭中的痛點、難點、堵點，回應民營企業最突出的訴求、最急切的期待，致力于為民營經濟發展創造公平競爭的良好的市場環境，必將為包括民營經濟在內的各類經營主體提供廣闊的發展空間。
對公平競爭的專章規定集中體現了對促進民營經濟發展中公平競爭的重視，有利于預防和制止不當市場干預行為和不當市場競爭行為
市場競爭機制具有不可替代的優越性，但市場也會失靈，也會產生作為市場競爭“副產品”的壟斷與不正當競爭問題。當前，不當市場干預行為和不當市場競爭行為對民營經濟發展的影響，尤其是一些政府及其部門等行政主體實施的行政性壟斷行為，在一定程度上阻礙了民營經濟的發展。有效排除公平競爭的深層次障礙，需要靠法治保障。黨的二十屆三中全會《決定》進一步強調要“構建全國統一大市場”，“推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。為落實這一要求，草案除了在總則中對促進民營經濟迫切需要的公平競爭有原則性的規定外，又在第二章以6個條文對公平競爭予以專章規定，其內涵極為豐富。
強調通過公平競爭審查制度對行政主體的不當市場干預行為（政策制定）進行事前預防，尤其是第11條強調“各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，出臺政策措施應當經過公平競爭審查，并定期評估、清理廢除含有妨礙全國統一市場和公平競爭內容的政策措施，保障民營經濟組織公平參與市場競爭”，“市場監督管理部門負責接受對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報，并依法處理”。公平競爭審查制度是公平競爭制度建設的重要內容和關鍵環節，也是強化競爭政策基礎地位的重要機制和有力抓手。公平競爭審查制度要求起草涉及經營者經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當依法進行公平競爭審查。理論和實踐都表明，公平競爭審查制度是約束政府權力不當行使，維護市場公平競爭的有力措施，為市場在資源配置中起決定性作用提供了必要的制度保障。促進民營經濟發展需要破除經濟活動中的地方保護、行業壁壘等有違市場公平競爭要求的各種藩籬，不應介入市場競爭環節中對民營經濟設置各種壁壘，妨礙公平競爭的實現，而公平競爭審查制度就是一個重要的政策工具。
強調通過制定和實施反壟斷法和反不正當競爭法對經營主體的不當競爭行為進行事后查處。草案第15條明確規定，“反壟斷和反不正當競爭執法機構按照職責權限，預防和制止市場經濟活動中的壟斷、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除或者限制競爭的行為，為民營經濟組織經營活動提供良好的市場環境”。在構建全國統一大市場的過程中，切實加強競爭執法，反壟斷和反不正當競爭，既有利于維護促進民營經濟發展的公平競爭秩序，也有利于促進民營企業健康發展。我國的反壟斷法不僅規制經營主體的壟斷行為（經濟性壟斷），而且規制行政主體排除、限制競爭的行為（行政性壟斷），如指定交易、妨礙進入市場或者給予不平等待遇以及實行地區封鎖等。而在影響民營經濟發展的壟斷行為中，這些行政性壟斷行為比經濟性壟斷行為的危害更大、范圍更廣、影響更持久。依法制止行政性壟斷，強化公平競爭審查剛性約束，對促進民營經濟發展意義重大。
實行全國統一的市場準入負面清單制度，保證民營經濟組織平等獲得各種生產要素和公共資源，在政策措施和公共資源交易方面獲得平等對待
促進民營經濟的發展，必須落實負面清單管理模式。負面清單即“法無禁止即自由”，它明確了經營主體的法律義務，即不得實施法律禁止和限制的行為，同時在法律禁止和限制的行為之外，賦予了經營主體的行為自由。草案第10條明確規定，“國家實行全國統一的市場準入負面清單制度”，通過負面清單模式，維護了民營企業的競爭自由，使其依法實施的行為受到法律保護。民營企業與其他經營主體一樣能夠依法經營、自主決策，平等地參與市場交易活動，自由與其他經營主體展開公平競爭。尤其是在新生態、新業態、新模式領域，經營者實行自主創新，常常伴隨著一系列不可預測的市場風險，而負面清單模式的采用有助于克服這種風險。就公權力機關而言，負面清單為其提供了執法和司法的依據，同時也劃定了其職責范圍。
草案第10條規定，“市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入”。該條包括兩方面的含義。一方面，法律法規禁止以外的領域，民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。法律禁止性規定越公開、透明和穩定，競爭越公平，營商環境越好，民營企業所獲得的機遇越多，企業家就越敢放心投資、大膽創業，企業就越有機會脫穎而出、發展壯大。另一方面，政府及其部門不能對民營企業的市場準入設置法律規定以外的各種門檻。特別是對一些新業態、新領域，設置限制越多，就越會阻礙民營企業進入此種新業態，造成對創新的阻礙，甚至造成投資的浪費。負面清單雖然要求政府不得在清單之外設置審批事項，但從制度上真正落實這一要求，還必須結合職權法定原則來合理限制行政權，防止行政權的自我擴張，妨礙經營主體的行為自由。這就要求廓清市場準入的標準，理順市場和政府的關系，促進有效市場和有為政府更好結合。同時，為防止政府出臺的文件妨礙民營經濟組織公平參與市場競爭，草案要求落實公平競爭審查制度，以有效預防妨礙公平競爭的政策措施的出臺。
民營企業實現了依法平等進入市場之后，還有一個依法受到平等對待的問題。黨的二十屆三中全會《決定》明確指出，“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。為此，草案第12條規定，“國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，適用國家支持發展的政策”。第13條規定，“各級人民政府及其有關部門依照法定權限，在制定、實施政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數據開放、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源等方面的政策措施時，平等對待民營經濟組織”。第14條規定，“公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織”，“除法律另有規定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為”。這就為民營經濟獲得平等對待、開展公平競爭提供了法律保證。對民營企業而言，只要其依法成立、合法經營、照章納稅，就應該充分保護其合法權益。
公平競爭是促進民營經濟發展的內在要求和必要條件。將要出臺的民營經濟促進法是一部促進市場公平競爭的良法，必將進一步保護和促進我國民營經濟的健康發展。
（作者分別系中國人民大學教授，上海交通大學教授）
責任編輯：王振華
