規(guī)上工業(yè)營收從2021年的3.8萬億元提升至2025年的5.9萬億元，全國位次從第12位躍升至第5位;2025年以9.4%的規(guī)上工業(yè)增加值增速居全國第四、長三角和中部地區(qū)第一……這一組組亮眼數(shù)據(jù)背后，是安徽走出的一條因地制宜、務(wù)實(shí)管用的財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)之路。
以財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)為抓手，安徽省財(cái)政廳通過零基預(yù)算改革統(tǒng)籌千億元資金，綜合運(yùn)用各類政策工具，精準(zhǔn)契合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
不管是構(gòu)建2000億元“基金叢林”撬動(dòng)社會(huì)資本，還是推行“揭榜掛帥”讓科創(chuàng)成果落地生金，抑或是率先推出“免申即享”讓惠企資金直達(dá)快享，這些創(chuàng)新舉措，都是安徽在不斷探索有效市場和有為政府的最佳結(jié)合點(diǎn)，既以“真金白銀”筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，又以制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)營主體活力，逐步形成財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有安徽特色的模式。
正如蕪湖自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)投資有限公司副總經(jīng)理宣繼賽所說：“政府的政策資金支持，就像一場‘及時(shí)雨’，為我們這些處于發(fā)展階段的企業(yè)送來了實(shí)實(shí)在在的幫助。”
在安徽這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土上，財(cái)政資金不再是簡單的“輸血”，而是化作企業(yè)成長的“加油站”、科技創(chuàng)新的“助推器”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“催化劑”。
建構(gòu)“基金叢林”
財(cái)政的手如何牽好市場的手?
安徽給出的答案是：以基金為紐帶，讓政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作同頻共振，讓財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。
去年8月，“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展二期母基金成功牽手中國人保，吸引其重磅出資80億元，共同組建起規(guī)模100億元的安徽人保基金。這場資本“聯(lián)姻”，成功撬動(dòng)了保險(xiǎn)資金這一優(yōu)質(zhì)“耐心資本”扎根。
值得一提的是，此次合作打破資本壁壘，形成了多元協(xié)同的良好格局。二期母基金以自身為紐帶，深度融合保險(xiǎn)資金的長期性、產(chǎn)業(yè)資本的專業(yè)性優(yōu)勢，直擊產(chǎn)業(yè)長期資本供給不足的痛點(diǎn)，為資本賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)搭建橋梁。
“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展二期母基金的設(shè)立，得益于安徽省依托零基預(yù)算改革，統(tǒng)籌500億元產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金構(gòu)建的總規(guī)模2000億元的“基金叢林”體系。
這一基金體系專門用來培育新興產(chǎn)業(yè)，采用“引導(dǎo)基金—母基金—子基金”三級(jí)架構(gòu)，下設(shè)主題基金群、功能基金群和天使基金群三大類基金，“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展二期母基金便隸屬于功能基金群。
在基金的賦能之下，一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目的落地，安徽產(chǎn)業(yè)競爭力實(shí)現(xiàn)跨越式提升。太藍(lán)新能源固態(tài)電池項(xiàng)目填補(bǔ)皖北產(chǎn)業(yè)空白;新材料母基金聯(lián)合收購的韓國LGC項(xiàng)目產(chǎn)值占全球市場三分之一;安徽樹突研發(fā)出全球唯一實(shí)時(shí)在體細(xì)胞級(jí)顯影設(shè)備;零重力成功布局電動(dòng)固定翼飛機(jī)新賽道……
省財(cái)政廳國有金融資本監(jiān)管處處長杜榮勝介紹，截至目前，10只主題母基金與2只功能母基金累計(jì)投資省內(nèi)項(xiàng)目296個(gè)、金額192.15億元，通過“以投帶引”招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目349個(gè)。4只天使母基金覆蓋本源量子等4家獨(dú)角獸企業(yè)、150家專精特新企業(yè)，招引133家企業(yè)在皖落地，硬科技企業(yè)在資本澆灌下茁壯成長。
要想牽好市場的手，需要對(duì)市場規(guī)律有深刻把握。安徽省的基金運(yùn)作不搞“行政指令”，而是面向全國遴選專業(yè)機(jī)構(gòu)操盤;考核評(píng)價(jià)不唯“盈利論”，而是建立差異化考核指標(biāo)和盡職免責(zé)機(jī)制，天使母基金投資損失容忍率最高達(dá)80%，讓市場經(jīng)營主體敢投、愿投、放心投。
財(cái)政搭臺(tái)、資本唱戲、企業(yè)主角，這種模式讓財(cái)政資金從直接投入變?yōu)殚g接引導(dǎo)，在“市場有效處借力”，在“市場失靈處彌補(bǔ)”，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
建強(qiáng)“科創(chuàng)源頭”
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，而財(cái)政資金則是科技創(chuàng)新的重要保障。
為打破高端蒸鍍機(jī)等國際壟斷，省財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)5780萬元，定向委托合肥維信諾開展“無金屬掩膜版RGB自對(duì)位像素化技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”。
該項(xiàng)目對(duì)柔性屏原生產(chǎn)工藝進(jìn)行較大調(diào)整，規(guī)避了國外企業(yè)對(duì)蒸鍍機(jī)、掩模板、墨水等核心設(shè)備與材料的壟斷，簡化工藝流程，預(yù)計(jì)成本降低50%左右。目前工藝全流程已順利打通，首片模組成功點(diǎn)亮，為大規(guī)模量產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
5780萬元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，得益于安徽省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施，這項(xiàng)計(jì)劃是連接創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的重要橋梁。
全芯智造技術(shù)有限公司的成長之路，同樣是科技創(chuàng)新攻堅(jiān)計(jì)劃賦能的縮影。為解決計(jì)算光刻軟件“卡脖子”問題，省財(cái)政共支持1800萬元，委托全芯公司先后承擔(dān)“適用于14nm先進(jìn)工藝的計(jì)算光刻EDA研發(fā)系統(tǒng)”“7nm先進(jìn)工藝計(jì)算光刻平臺(tái)國產(chǎn)化”等省科技計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了自主化制造EDA技術(shù)“從無到有、從有到強(qiáng)、從強(qiáng)到穩(wěn)”的全流程國產(chǎn)替代。
“十四五”以來，安徽財(cái)政每年集成10億元支持安徽省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)計(jì)劃，創(chuàng)新推行企業(yè)主導(dǎo)的攻關(guān)機(jī)制，讓80%以上的科技攻堅(jiān)項(xiàng)目、資金流向企業(yè)，確保科技研發(fā)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)“卡脖子”痛點(diǎn)，讓創(chuàng)新成果更接地氣、更有市場。
“我省始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，既以高強(qiáng)度投入建強(qiáng)創(chuàng)新源頭，又以制度創(chuàng)新豐富轉(zhuǎn)化生態(tài)，讓科創(chuàng)成果從實(shí)驗(yàn)室快速走向生產(chǎn)線，讓科技勢能真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。”省財(cái)政廳教科文處處長項(xiàng)立安表示。
安徽財(cái)政的科創(chuàng)支持，始終堅(jiān)持“源頭供給”與“轉(zhuǎn)化生態(tài)”兩手抓。一方面，連續(xù)三年財(cái)政科技支出突破500億元，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)1264.7億元，全力保障國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等“國之重器”建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新筑牢源頭根基;另一方面，建設(shè)頂尖孵化器、中試基地，培育“科技紅娘”，開放應(yīng)用場景，讓科創(chuàng)成果走出實(shí)驗(yàn)室、走向大市場。
科技創(chuàng)新不應(yīng)是“單打獨(dú)斗”，而應(yīng)呈現(xiàn)出“百花齊放”態(tài)勢。基于此，近年來，安徽財(cái)政支持“科大硅谷”建設(shè)，3年引育科技型企業(yè)超2800家，形成了“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。這種全鏈條、全周期的財(cái)政支持，為安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷注入新動(dòng)能。
推動(dòng)“惠企直達(dá)”
財(cái)政資金既要投得出，更要用得好;惠企政策既要有力度，更要有效度。
“不用跑部門、不用交材料，190萬元資金直接到賬，這效率太驚喜了!”蕪湖自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)投資有限公司副總經(jīng)理宣繼賽的感慨，道出了安徽“免申即享”改革的溫度。
這家承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營的核心企業(yè)，在建設(shè)綜合保稅區(qū)保稅倉庫的關(guān)鍵階段，收到了財(cái)政部門直達(dá)的190萬元“免申即享”資金。這筆資金無需企業(yè)申請(qǐng)，由財(cái)政部門通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)符合的政策條件，實(shí)現(xiàn)資金“一鍵確認(rèn)、一網(wǎng)通辦、直達(dá)快享”，讓企業(yè)把更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上。
“免申即享”的背后，是安徽省以數(shù)字化手段推動(dòng)財(cái)政治理能力的提升。省財(cái)政廳搭建全省統(tǒng)一的惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，整合企業(yè)信用、項(xiàng)目建設(shè)、畝均效益等各類信息，實(shí)現(xiàn)政策匹配、資金兌付的全流程數(shù)字化。
這種“政府找企業(yè)、政策找項(xiàng)目”的模式，讓惠企政策從“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，讓財(cái)政資金真正用在刀刃上。“十四五”以來，全省通過該平臺(tái)累計(jì)兌付財(cái)政資金241.4億元，大幅提升了政策透明度和兌現(xiàn)效率，有效降低了企業(yè)的制度性交易成本。
“我省堅(jiān)持‘大錢大方’和績效優(yōu)先更好結(jié)合，既在戰(zhàn)略領(lǐng)域集中投入，又在精細(xì)管理中提升效能，以‘免申即享’等制度創(chuàng)新，讓惠企政策落地更精準(zhǔn)、資金使用更高效，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營主體的獲得感。”省財(cái)政廳績效處副處長楊作華表示。所謂“大錢大方”，指的是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，集中財(cái)力高強(qiáng)度投入，并以此撬動(dòng)更多社會(huì)資本，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
此外，在推行“免申即享”模式的同時(shí)，安徽省財(cái)政廳始終把績效優(yōu)先貫穿資金使用全過程，構(gòu)建了“花錢必問效、無效必問責(zé)”的硬約束機(jī)制。通過建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整緊密掛鉤的機(jī)制，形成“投入—產(chǎn)出—評(píng)價(jià)—優(yōu)化”的管理閉環(huán)，倒逼資金使用單位強(qiáng)化效益觀念。
以精細(xì)管理提效能，以制度創(chuàng)新優(yōu)服務(wù)，安徽讓“大錢大方”的戰(zhàn)略投入有保障，“小錢細(xì)用”的精準(zhǔn)服務(wù)有溫度。這種既敢投入又善管理的財(cái)政治理模式，讓政策紅利惠及經(jīng)營主體，也讓財(cái)政資金真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“活水”。
責(zé)任編輯：陸迪
