10萬元“天價”榕樹背后的隱秘
－－廣西防城港市綠化腐敗“窩案”追蹤
一棵市場上賣兩三萬元的普通榕樹，在賬面上的身價高達１０萬余元；一項６０多萬元的城市綠化工程，支付款項時卻搖身變成１５０多萬元……近日，原廣西防城港市園林管理處主任、兩名副主任及一名會計因在園林綠化工作中有貪污、受賄和職務侵占等行為，被依法追究刑事責任。防城港市中級人民法院已對這起腐敗窩案作出一審判決。
一棵小樹苗如何牽出一起腐敗窩案？在目前各個城市都在加大園林綠化工作力度的情況下，動輒成百上千萬元的綠化資金應如何監管？
一棵普通榕樹賬面價格逾１０萬元
“一棵市場上賣兩三萬元并非名貴樹種的榕樹，賬面單價竟然高達１０萬余元。”２０１０年６月，防城港市“小金庫”專項治理領導小組工作人員對該市園林管理處進行專項檢查時，一張采購７棵大榕樹的發票引起了工作人員的注意。工作組立即派人員前往發票開出地調查核實，收款人稱自己是防城港市園林管理處主任趙莉萍的同學，發票應其要求虛開的，發票反映的業務根本不存在。
調查信息反饋到防城港市檢察院后，檢察院隨即介入調查。趙莉萍等利用職務便利，虛列開支套取公款等違法違紀行為隨即暴露：
２００８年８月，在市中心綠化種植工程中，趙莉萍和包工頭串通虛開發票。一項實際支付６０多萬元的綠化工程，園林管理處提取了工程款１５３．７萬元，除去開票稅金等費用，套取了７８．１萬元。
２００９年，園林處購買盆花裝點街道。原本１２萬元的購花款，趙莉萍卻要求加大發票金額到２８萬元，虛開的１５．８４萬元轉入了趙的個人賬戶。
２０１０年春，對街道枯死的樹木進行更換補種時，每株２１元的垂葉榕被虛開為每株５０元，僅此一項套取公款３．６萬元。
……
辦案檢察官告訴記者，在公訴機關指控的其他１０起貪污事實中，趙莉萍等作案手法基本一致。從２００８年至２０１０年，趙莉萍親自或指使下屬向花木供應商提出虛高單價，采用虛開發票的形式套取工程款，偽造購銷合同和苗木清單，再指使園林管理處出納按照合同約定向供應商付款。“供應商收到貨款后，扣除實際貨款后，余款匯入趙莉萍指定的個人銀行賬戶。采用這種方式，園林管理處共套取公款１７０余萬元。”
近日，防城港市中級人民法院對此案作出一審判決，趙莉萍在一年多的時間里，因１１次貪污公款１７０多萬元、受賄３．８萬元、侵占公司財產數額巨大，被數罪并罰，決定執行有期徒刑１３年，并處沒收個人財產１００萬元。副主任何某共同貪污５８．９萬元，被判處有期徒刑７年，并處沒收個人財產１４萬元。
綠化衍生的“黑色利益鏈”
一位業內人士告訴記者，苗木特別是古樹名木個體差異性非常大，又具有唯一性，無法做到由物價部門統一定價。一些城市的政府部門以地面以上１米左右的樹木胸徑為指標制訂的指導價，但樹木枝丫支數、樹冠形狀、樹高等都難以做出統一的指標，導致價格隨意性很大。“同一種樹木、同樣的胸徑，樹冠為半冠的樹的價格可能就只有樹形較好全冠樹價格的一半，定價就看樹形好看不好看，很難有統一標準。”
業內人士說，由于城市綠化的巨大需求，銀杏、桂花、紅豆杉、香樟等名貴樹種奇貨可居，這樣的“大樹進城”不僅破壞了農村的生態，導致大量的古樹名木在遷移中死亡，還滋生出一條“黑色利益鏈”。
業內人士稱，園林綠化工程包括景觀設計、土方工程、給水排水、后期管護等，涉及規劃、工程發包、工程選材監理等環節，在這過程中的每一階段都有牟利空間。“以一棵原產地２萬元的銀杏樹為例，供貨商賺取２萬元利潤，加上運輸費和預留回扣，最后開價可能就達一棵１０多萬元。”
移植到城市的樹木，成活率是個未知數，后期補種資金也給腐敗留下了空間。業內人士告訴記者，比較廉價小灌木，實際種植數根本沒法量化，種七八千株入賬１萬株，很難發現。有一些地方的園林綠化部門，利用城市道路擴張之機將樹木移走，購買新樹種植，再將原來移走的樹“購買”回城市種植，循環獲取利益，有的還以補種、護理為由長期獲取利益。
“趙莉萍案中的一項普通綠化工程，財政預算投資２００多萬元，而實際工程造價只需六七十萬元，即使是通過虛開發票套取７０多萬后，也沒達到預算的投入額度。”防城港市中級人民法院刑二庭庭長鐘健說。
鐘健認為，園林工程管理制度不完善，監督不到位，是這個行業發生腐敗的一個重要原因。項目投資動輒上百萬元，獲利空間彈性特別大，承建方往往不惜重金行賄關鍵人員，打通關節，以獲取園林工程承建權。
根治“工程上馬，干部下馬”現象還需政務陽光
中南林業科技大學環境藝術設計學院講師鄭彥妮說，“工程上馬，園林干部下馬”已成為園林工程建設中集中出現的職務犯罪。“一把手”手握園林工程發包、園林工程款等大權，是左右園林工程項目安排、園林工程款結算的關鍵人物，成為園林工程建設老板爭相腐蝕的對象。
鐘健認為，由于園林工程中苗木等相關要素價格具有隨意性，可操作空間大，加之專業性強，很難杜絕職務犯罪的發生。
在某大型園林工程做監理的高級工程師黎先生告訴記者，為壓縮權力尋租的空間，在工程的苗木購買過程中采取了多部門多人參與詢價的辦法。他同時坦承，多部門多人參與詢價對于預防腐敗作用有限。“即便紀檢監察部門、反貪部門的人一起去也難以預防腐敗問題發生。供貨商可以當場喊高價，背后再給關鍵人員‘回扣’。”
防城港市中級人民法院法官廖家勝認為，針對園林工程建設中的薄弱環節，政府部門應大力推行信息公開制度，逐步將項目招標、采購監管、工程管理、后期履約等信息公開，讓這些信息更加透明化，讓權力在陽光下運作，最大化壓縮權力尋租的空間。
鄭彥妮建議，政府主管部門要整合有關部門和行業信用信息資源，盡快建立綜合性數據庫，完善園林工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等行業信用記錄，建立行賄人員信息資料庫，健全失信懲戒制度和守信激勵制度。（王勉、李斌、程群）
責任編輯：
