名國企老總的六卷“貪經(jīng)”
——甘肅窯煤集團原董事長李人志違紀違法案件剖析
甘肅窯街煤電集團有限公司（以下簡稱窯煤集團），是一個大型國有重點煤炭企業(yè)，也是甘肅人的驕傲——全國煤炭工業(yè)百強企業(yè)之一、全國煤炭工業(yè)一級企業(yè)、“中華老字號”企業(yè)……截至2009年底，在冊職工15498人，企業(yè)資產(chǎn)總額達55.5億元。
然而，由于該集團公司原董事長、黨委書記李人志的肆意妄為和腐敗墮落，這些曾經(jīng)耀眼的光環(huán)被蒙上了一層厚厚的灰塵。
1957年出生的李人志曾擔任華亭礦區(qū)管委會主任，華亭煤業(yè)集團有限責任公司黨委書記、副董事長，2005年9月調(diào)任窯煤集團董事長、黨委書記。2009年5月，甘肅省紀委對其采取調(diào)查措施，省檢察院以涉嫌受賄罪對其立案偵查。
經(jīng)查，李人志在擔任華亭煤業(yè)集團黨委書記、副董事長和窯煤集團董事長、黨委書記期間，利用職權(quán)，在基建工程項目、物資設(shè)備采購、干部人事調(diào)整中，單獨或伙同妻子解亞玲收受37人賄賂，合計人民幣584萬余元、歐元30萬元、美元11萬元，收受黃金6131.7克，價值160余萬元，收受名貴手表3塊，價值11萬余元，共計人民幣1105萬余元。此外，李人志尚有921萬余元的財產(chǎn)不能說明其合法來源。
2010年9月10日，武威市中級人民法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪一審判處李人志死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)；以受賄罪判處解亞玲有期徒刑三年，緩刑四年。一名國企老總的六卷“貪經(jīng)”——甘肅窯煤集團原董事長李人志違紀違法案件剖析甘季軒
第一卷 賣官鬻爵，突擊提拔
從一名普通電工干起的李人志，通過個人的不斷努力，39歲時任華亭礦區(qū)管委會副主任（副局級），42歲時便任華煤集團黨委書記、副董事長（正局級），仕途可謂春風得意。
然而，隨著地位的升高以及權(quán)力的增大，疏于律己的李人志貪欲日生，逐漸放松了警惕和約束，置黨紀國法于不顧，濫用職權(quán)，瘋狂斂財，最終一發(fā)而不可收拾，墜入違法犯罪的深淵。
李人志在擔任窯煤集團董事長、黨委書記期間，賣官行為十分嚴重。僅2009年3月，李人志便一次調(diào)整提拔中層干部80余名，從中受賄77.5萬余元。
李人志曾先后兩次與時任窯煤集團動力公司工會主席、黨委副書記（副處級）的李某某談話，以談工作為名，說李某某很有前途，暗示他不要只搞黨務(wù)，也要抓行政生產(chǎn)工作，并問他對動力公司今后發(fā)展有何設(shè)想等。李某某再三考慮后，認為自己幾次考評名列前茅，未被提拔是因為沒有送錢。為了得到提拔，李某某于2009年春節(jié)前，在李人志辦公室以拜年為名送了20萬元，隨后被任命為動力公司經(jīng)理（正處級）。
第二卷 插手招標，暗箱操作
獨斷專行的李人志容不得半點反對意見，想方設(shè)法排除異己，獨攬大權(quán)，短時間內(nèi)就將黨、政、財權(quán)包攬在手。為實現(xiàn)斂財?shù)哪康模`規(guī)插手資金運行、物資采購、工程建設(shè)等，被職工稱為“出納員”、“采購員”、“施工員”。
作為集團“一把手”，李人志自任招投標領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在招投標過程中采取給評標人員打招呼和向招標人員暗示、泄露招標信息等方法插手干預(yù)招投標，從中大肆撈取好處。
2007年3月，窯煤集團組織造價280萬元的窗戶工程招標。經(jīng)營塑鋼窗戶生意的個體商戶閆某某得知這一消息后，去李人志住所請其關(guān)照，李人志向他透露了窯煤集團準備使用塑鋼窗戶的信息。當時有8家公司報名參加投標，經(jīng)過評定，只有三家公司入圍競標，但其中兩家公司都是做鋁合金窗戶生意的，只有閆某某掛名的公司經(jīng)營塑鋼窗戶，由此閆某某必然中標。事后，閆某某送給李人志妻子解亞玲5萬元“感謝費”。
此外，李人志在招投標過程中，還以上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”等為名，迫使招投標領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員按照他的意圖選定中標企業(yè)。
2008年9月，窯煤集團安全監(jiān)控系統(tǒng)項目準備招標，某煤炭研究所為中標找李人志說情。隨后，李人志對招投標領(lǐng)導(dǎo)小組一位領(lǐng)導(dǎo)說：“這次招標咱們要考慮某煤炭研究所，這是上級領(lǐng)導(dǎo)打過招呼的。我要出差，你們決定就行了。”李人志走后，經(jīng)評委打分、招投標領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，選定得分第一的某公司中標。出差在外的李人志得知后非常生氣，立即返回窯煤集團，推翻招投標領(lǐng)導(dǎo)小組的集體決定，另派人員赴該煤炭研究所進行所謂的“考察”，并擅自決定將項目四分之三的設(shè)備交由該煤炭研究所供貨安裝，剩余四分之一的設(shè)備由招投標領(lǐng)導(dǎo)小組集體選定的中標企業(yè)供應(yīng)安裝。中標后，該煤炭研究所送給李人志10萬元。
第三卷 有章不循，為所欲為
在辦案過程中，干部群眾普遍向辦案人員反映，李人志在窯煤集團為所欲為，想提拔誰就提拔誰，想讓誰中標就讓誰中標，想給誰付款就給誰付款，想往哪投資就往哪投資，窯煤集團大小事宜基本由他一人決定，就連窯煤集團廠慶紀念冊、職工工牌的制作都要由他親自決定。
2007年底，某服裝店老板徐某某給李人志打電話，讓其幫忙做點服裝生意。李人志說窯煤集團正要為機關(guān)干部職工統(tǒng)一制作服裝，讓徐某某去找機關(guān)黨委書記和辦公室主任。隨后，李人志分別將機關(guān)黨委書記和辦公室主任叫到辦公室說：“為提升企業(yè)形象，實行準軍事化管理，公司決定給機關(guān)干部職工統(tǒng)一制作服裝。”辦公室主任請示李人志服裝由誰提供，李人志便將徐某某電話號碼告訴辦公室主任，并讓其與徐某某聯(lián)系。
徐某某在未經(jīng)招標、又無服裝加工能力的情況下，從南方某服裝生產(chǎn)廠家以單價500元定做了270套冬裝，以每套780元的價格賣給窯煤集團，獲取純利潤5萬元。2008年5月，徐某某又以單價300元定做了500套夏裝，以每套500元的價格賣給窯煤集團，獲利10萬元。
嘗到甜頭后的徐某某認為，窯煤集團有一萬多名職工，每年都要定做工作服，如果能把此生意長期承攬下來，一人每年做一套，一次就可獲利二三百萬元。為此，徐某某先后4次共送給李人志金條1根、金磚12塊，價值159萬余元。
第四卷 決策隨意，亂上項目
李人志任職期間，窯煤集團雖然每月都召開董事長、總經(jīng)理及財務(wù)等部門負責人參加的資金平衡例會，制定貨幣資金收支計劃，但資金實際調(diào)度時，每月均有李人志特批的資金支出。
2006年7月至2009年5月，經(jīng)李人志特批支出的資金達9.09億元，相當于計劃資金總額的16.5％，本案涉及的資金支出基本都在特批之內(nèi)。
私欲膨脹的李人志對任何一個斂財?shù)臋C會都不放過，沒有機會也要“創(chuàng)造”機會。為了能掌控資金，他增設(shè)資金結(jié)算中心；打著為企業(yè)尋找資源的幌子，未經(jīng)科學(xué)論證，不按程序?qū)徟谄髽I(yè)資金困難的情況下，盲目對外投資，給企業(yè)帶來巨大損失。
2007年4月，經(jīng)窯煤集團股東大會表決并報省國資委批準，窯煤集團出資500萬元與長春某公司組建張掖東皇煤炭資源開發(fā)公司（以下簡稱東皇公司），聯(lián)合開發(fā)山丹長山子煤礦。但在實際投資中，李人志擅自加大投資金額，私下安排財務(wù)人員支付東皇公司投資款1.34億元。后因邊界糾紛，探礦權(quán)辦理受阻，該項目停建，投資無效益。
在收受某煤業(yè)公司股東馬某的20萬歐元后，2008年12月，窯煤集團既未經(jīng)股東大會表決，又未報省國資委批準，擅自決定用1.5億元收購了該公司80％的股權(quán)，到案發(fā)前已支付投資款8000萬元，另借給該公司520萬元。
2009年7月，窯煤集團為二氧化碳分離、瓦斯發(fā)電、甲醇二甲醚等項目前期投資275.93萬元，后均因項目建設(shè)計劃不周全、條件不具備等原因，致使項目難以實施，前期投入無效益。
第五卷 損公肥私，超付多付
為了牟取私利，李人志還采取超進度支付工程款、多付工程款、高價采購等手段，損公肥私。
他錯誤地認為：“拿私人老板的錢并沒有給企業(yè)增加負擔和支出，行賄是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟運行的‘潛規(guī)則’，不拿也不會給企業(yè)降低成本、節(jié)省開支。”
2007年，掛靠在某建筑公司名下的個體商人吳某，承接了窯煤集團某建筑工程。同年7月，吳某完成工程工作量約合47.5萬元，但窯煤集團實際支付工程款284萬元，超進度支付工程款236.5萬元。同時，未按取消的施工內(nèi)容扣除相應(yīng)的工程款，造成多付工程款83.34萬元。為表示感謝，吳某為李人志在海口市購置價值60萬元的住房一套。
2006年底，李人志以宣傳企業(yè)文化、節(jié)省費用為名，明確指示窯煤集團從某廣告公司處訂購接待用酒。2007年初，窯煤集團既沒招標又未簽訂合同，一次性從該廣告公司高價購進300多萬元的接待用酒，并將該酒強行分配給所屬單位。因該酒質(zhì)次價高，喝后頭疼，造成嚴重積壓，大家戲稱其為“頭疼水”。2009年2月，該廣告公司經(jīng)理為李人志在陜西寶雞購置的住房支付費用7.6萬元。
第六卷 因人而事，生財“有道”
李人志對行賄人有較強的防范心理，不了解、“不可靠”人的輕易不收，對既熟悉又“可靠”的人則尋找機會主動出擊，一般根據(jù)對方獲利多少確定斂財標準。
2006年7月，某機械公司給窯煤集團供應(yīng)設(shè)備產(chǎn)品，為順利結(jié)清貨款，該機械公司經(jīng)理葉某某于2007年7月送給李人志30萬元。事后，李人志感覺對葉某某不了解，認為“不可靠”，半月后將30萬元退回。
2006年5月，窯煤集團決定粉刷集團部分公用建筑外墻。李人志首先想到和他熟悉的蘭州某商貿(mào)公司經(jīng)理吳某某，便主動給吳某某打電話讓其承接此工程。在李人志的關(guān)照下，吳某某連續(xù)三年承接了窯煤集團外墻粉刷工程。為表示感謝，吳某某先后3次送給李人志共計16萬元。但李人志認為送的還不夠，又將價值7萬元的煙酒高價強行推銷給吳某某，并于2009年1月以借為名索要8萬元。
李人志假借他人名義辦理了一個假身份證，將贓款存入妻子及親朋等8人名下，并用贓款在青島、蓬萊、海口等地購置10處總價值達1200多萬元的房產(chǎn)，將產(chǎn)權(quán)辦理在妻子、女兒及其他親屬名下，目的就是為了掩蓋罪行、升值牟利。
此外，他還將部分贓款用于放貸投資，收取高額利息。2007年8月，李人志夫婦以解亞玲名義將100萬元借給一個公司，獲得利息28萬元；2009年3月，又借給該公司70萬元，約定年息19％；2009年2月19日，李人志將100萬元借給他人，約定借款131天的利息為10萬元。
鏈 接：切實加強國企反腐倡廉建設(shè)安管
李人志案再次警示我們，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)刻不容緩。腐敗行為的發(fā)生，主要依賴于公共權(quán)力、腐敗動機、腐敗機會三個重要條件。公共權(quán)力是腐敗行為發(fā)生的前提條件和基礎(chǔ)，腐敗動機是發(fā)生腐敗的思想根源和催化劑，腐敗動機能否轉(zhuǎn)化為實際的腐敗行為，主要取決于腐敗機會的多寡。因此，必須消除腐敗行為所依賴的條件，切斷腐敗行為的利益鏈條，才能從源頭有效防治國企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為。
一要嚴肅查處國有企業(yè)腐敗案件。結(jié)合當前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的手段、特點和規(guī)律，認真分析研究發(fā)生腐敗的原因和教訓(xùn)，提出行之有效的預(yù)防措施和對策。在積極預(yù)防的同時，加大對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件的查處力度，重點查處企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營和經(jīng)營管理中貪污、私分國有資產(chǎn)的案件，查處工程建設(shè)、物資采購、人事任免過程中的行賄受賄案件，查處不作為、亂作為造成重大損失的玩忽職守、濫用職權(quán)案件，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不能腐敗、不敢腐敗。
二要選好用好企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔應(yīng)當堅持公平、公正、公開的原則，廣泛征求意見，聽取民意，反復(fù)考察，慎之又慎，不能片面地只看政績、業(yè)績，要真正把那些政治素質(zhì)好、思想作風硬、品行兼優(yōu)、懂經(jīng)營會管理的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，防止帶“病”提拔。在選好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的同時，更要注重加強日常教育管理，做到警鐘長鳴，防止放任自流、帶“病”在崗。
三要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)權(quán)力運行。要進一步完善相互依托、相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者權(quán)責制衡體制，明確企業(yè)決策層、管理層、監(jiān)督層的職責權(quán)限，強化出資人監(jiān)管作用，積極推行黨委書記、董事長、總經(jīng)理分設(shè)，企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的運行機制，完善權(quán)力制衡，規(guī)范權(quán)力運作，縮小自由裁量空間，防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。建立健全國有企業(yè)黨組織工作制度，明確規(guī)定企業(yè)黨組織的地位、作用以及參與重大決策的內(nèi)容、程序，切實發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。
四要整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督實效。要切實解決監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性、權(quán)責不對稱等問題，明確監(jiān)督權(quán)限，保證監(jiān)督和被監(jiān)督權(quán)力之間的平衡。國有企業(yè)黨委、紀委主要領(lǐng)導(dǎo)要依照法定程序進入董事會、監(jiān)事會，實行紀委書記、監(jiān)事會成員外派制，充分發(fā)揮企業(yè)紀委的監(jiān)督職能。加強紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)與國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、審計部門的聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)溝通機制，形成監(jiān)督的合力。拓展監(jiān)督范圍，緊緊抓住企業(yè)經(jīng)營管理過程中的重要部位，加大對招投標、物資采購、工程建設(shè)、干部人事任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，實施程序監(jiān)控、過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)督和責任追究的監(jiān)督制約機制，減少腐敗發(fā)生的機會。
五要健全內(nèi)部管理制度，加大制度執(zhí)行力度。結(jié)合企業(yè)特點和實際，建立健全科學(xué)合理的企業(yè)議事規(guī)則、資金管理核算、干部考核任用以及獎罰制度，嚴格落實“三重一大”制度，“一把手”不直接分管財務(wù)、人事、采購和工程建設(shè)。加大制度執(zhí)行力度，加強對制度執(zhí)行情況的檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和修補制度設(shè)計與執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，增強制度的針對性和實效性，確保各項制度規(guī)定落到實處。嚴格執(zhí)行問責制度，嚴肅查處違反制度、規(guī)避制度、執(zhí)行制度不力等行為，形成用制度管人、管事、管錢的良好局面。
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